2月7日，中国工业和信息化部（工信部）、国家发展和改革委员会（发改委）和生态环境部联合发布了《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，提出钢铁行业“确保2030年前碳达峰”，这一目标比之前的征求意见稿推迟了5年。

需要指出的是，2020年9月22日中国国家主席习近平在联合国大会一般性辩论上向全世界宣布的“双碳”目标为“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。也就是说，此前的征求意见稿希望钢铁行业提前5年实现碳达峰，这显然不太现实。

根据发改委统计，在31个制造业门类中，钢铁行业是碳排放量最大的行业，也是减碳工作的重中之重。中国国家统计局的数据显示，2021年中国粗钢产量录得10.33亿吨，占全球粗钢产量的50%以上，占全球钢铁碳排放总量的60%以上。当前，中国钢铁产业的碳排放量占全国碳排放总量的15%左右，其中粗钢生产是碳排放大户，也是需要治理的对象。

目前，中国政府主要在供需两方面压减粗钢产量。供给方面，要求新增粗钢产能，低碳化改造已有粗钢产能；需求方面，提升下游用钢行业的需求品质，升级钢铁上下游产业链。

然而，当前的经济形势并不利于中国大规模压减粗钢。首先，海外疫情仍未得到有效控制，全球产业链运转不畅，大量制造业订单流入中国，导致中国制造业对钢铁的需求大增。其次，钢铁价格持续上涨，推升了钢铁行业的利润，此时缩减产能等于主动放弃利润，钢铁企业并不十分乐意配合减碳政策。其次，钢铁生产的全流程都会产生碳排放，进行低碳改造的成本高昂，大多数小型粗钢企业没有能力进行低碳改造。

中国减碳工作在钢铁行业遇到的困难，也体现出实现“双碳”目标的困难。一方面，制造业是中国经济的根本，而制造业需要消耗大量能源，在这种背景下约束碳排放必然会对经济增长形成一定冲击。另一方面，钢铁、水泥、玻璃等传统行业进行低碳改造的成本巨大，必须将相应的“绿色成本”市场化才能提升企业的积极性，而目前中国的碳交易市场仍不完善，成本是传统行业低碳化转型的最主要障碍。

从本质上看，实现碳达峰、碳中和目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，不能急功近利。目前，中国政府决策层也意识到了这一点，2021年年底召开的中央经济工作会议就明确指出，“要正确认识和把握碳达峰碳中和，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”。

因此，中国推迟钢铁行业碳达峰时间是一种务实的做法，能够防止有关部门做出“一刀切”的过度反应，有利于钢铁行业稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，最终实现“安全降碳”。