能耗“双控”为何要转向碳排放总量和强度“双控”？
多位专家认为，控制对象的变化是碳达峰
碳中和目标下能源转型的必然要求。一方面，减碳成为长期的“指挥棒”，另一方面，低碳清洁的新能源是发展方向。
比如，能耗“双控”着眼于提高能效和限制化石能源消费总量，而
碳排放“双控”则着眼于减少碳排放。控碳不仅意味着对新能源发展的友好，国家发改委能源研究所前所长周大地表示，控碳也比控能耗范围更广，首先碳排放不限于能源领域，其次控碳不只是控制二氧化碳；控碳是控能耗的“根子”，降低了碳排放，能耗必然降低。
新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，这也充分体现了碳达峰碳中和和能源转型要求。
从减碳角度看，新能源显然是低碳的，那么原料用能是什么？它是能源产品中不作为燃料、动力，而作为生产产品的原料、材料的部分，比如煤制成塑料、化肥，石油制成橡胶、纤维等。
华北
电力大学教授袁家海告诉记者，化石能源的使用中，直接燃烧是碳排放的主要来源，若作为原料使用，仍有部分碳排放。国家统计局局长宁吉喆曾公开表示，原料用能一般只有20%的碳排放，80%转化为原料。
“而且，在能源消费中，约90%以上的能源消费都是燃烧用能，原料用能占比较低。”周大地说，去除原料用能有合理性。
从能源转型角度看，袁家海认为，当前的能源消费总量控制，是对全部一次能源消费总量的控制。由于我国经济增长与能源消费增长尚未脱钩，刚性地限制全部能源消费总量并不科学，关键应在限制高碳排放的化石能源消费增长。
周大地则表示，整体上看，我国能源
问题已从能源短缺转变为能源结构不够理想、环境效益不够明显。既然我国能源保供压力不大、用能不是很紧张，同时又需改善以煤为主的能源结构，提高新能源占比、提升环境效益。在这种情况下，原先那种无论是使用新能源还是煤电，都折合成标煤计入能源消费总量的算法将被淘汰。
