产业结构优化升级是实现碳达峰、碳中和的重要途径。《意见》提出了推进产业结构优化升级的主要任务，明确了在实现碳达峰、碳中和目标下，深化产业结构调整的基本路径。

　　（一）推动产业结构优化升级。从三次产业能耗和碳排放强度看，第一产业能耗和碳排放强度较低，但比重趋于下降；第二产业能耗和碳排放强度最高，明显大于第一、第三产业，是产业结构调整的重点；第三产业能耗和碳排放强度高于第一产业，但低于第二产业，是产业结构优化升级的主攻方向。为实现碳达峰、碳中和，《意见》提出加大第二产业节能降碳和绿色低碳转型；制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域的碳达峰实施方案，加快传统产业绿色转型，建设绿色制造体系；以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导目录，提高能耗和碳排放的准入标准。这一系列政策措施将加快引导市场主体发展低耗能低排放行业，逐步降低经济增长对高耗能高排放发展路径的依赖。利用绿色制造技术和新一代信息技术对各产业进行全链条改造，将加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型，鼓励互联网、人工智能、绿色制造技术向各产业领域渗透。培育发展绿色金融、合同能源管理等生产性服务业，将加快商贸物流数字化绿色化转型，提升服务业节能降碳水平。

　　（二）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展是从增量上控制能耗和碳排放的根本举措。盲目上马“两高”项目不仅浪费资金、侵占土地、消耗能源、破坏生态，还将损害国家、区域和行业可持续发展的基础和能力。当前，各地区拟投产达产高耗能高排放项目数量较多，新增能耗量较大。把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重，将倒逼地方政府加快转变发展方式，推动产业结构转型升级。为此，《意见》提出对“两高”项目实行清单台账管理，进行分类处置和动态监控。对于新建扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目，要严格落实产能等量或减量置换；对于煤电、石化、煤化工等项目，要加快出台产能控制政策；对于未纳入国家产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。统筹保障国家能源安全要求，合理控制煤制油气产能规模。加强“两高”项目产能预警调控，定期调度各地区能耗量较大的项目特别是“两高”项目建设投产情况，发布能耗双控目标完成情况晴雨表，加强对地方能耗双控工作的窗口指导，建立通报批评、用能预警、约谈问责等工作机制。

　　（三）大力发展绿色低碳产业。加快重大技术突破和产业绿色低碳转型是碳达峰、碳中和工作主攻方向之一。要加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，提高产业链供应链现代化水平。要加大太阳能、风能、氢能、生物质能等新能源技术研发和应用，提高能源产业中的新能源生产比重。要加快汽车电动化、智能化、网联化进程，推动氢燃料电池汽车产业化，大力发展新能源汽车产业。要加大煤炭清洁高效利用，发展节能和环境治理新技术，推动资源循环利用，壮大节能环保低碳产业。要推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，释放数字化智能化绿色化叠加倍增效应。要依托现有产业园区等平台，推动企业、科研单位等有效集聚，促进先进制造业集群发展，提高能源利用效率和循环经济发展水平。此外，要强化市场机制作用，引导企业以市场需求为导向，带动绿色技术突破和应用迭代升级，大力培育绿色制造新产品新模式新业态，为制造业绿色低碳转型注入新动力。