气候变化是当今全球面临的重大挑战之一。自第一次工业革命以来，煤、石油、天然气等化石能源的发现和利用极大提高了劳动生产率，推动了人类社会大繁荣、大发展，同时也产生了严重的环境问题和气候变化问题。

200 多年来，化石能源燃烧所产生的二氧化碳（CO2）累计已达 2.2 万亿吨，全球大气中 CO2浓度持续上升。特别是近半个多世纪来，CO2 浓度呈现快速增长的趋势（图 1），2021 年 4 月大气中 CO2 的体积分数已达到了 419×10−6 ，全球地表平均温度已升高 1.1℃。

图1 第一次工业革命以来全球大气中CO2 体积分数变化

数据来源：斯克利普斯海洋研究所（https://keelingcurve.ucsd.edu/）

2018 年联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布《全球升温 1.5℃ 特别报告》，报告指出已经观察到的全球气温升高的事实，以及气温升高给人类造成的影响远远高于早期预测，2℃ 温升给世界造成的影响将难以承受，人类必须把温升控制在 1.5℃。以 CO2 为主的温室气体排放所导致的全球气候变暖，已成为全球性的非传统安全问题，严重威胁着人类的生存和可持续发展。

我国碳达峰、碳中和承诺的提出，不仅彰显了我国作为世界大国的责任担当，也是推动我国能源结构、产业结构、经济结构转型升级的自身发展需要，对我国实现高质量发展，建设人与自然和谐共生的社会主义现代化强国具有重要战略意义。