“双碳”的系统性不仅指产业之间，也包括区域之间。具体而言，在从一个省向一个地市、区县分解目标的过程中，需理清对象城市落实“双碳”目标的可控和不可控内容。对依靠外来能源资源供给尤其外来电力占比较高的城市而言，实现“双碳”目标很大程度上依靠电力行业整体脱碳，这种既要计算到城市整体的碳排放中，但又不受本地生产生活影响的碳排放需在更大范围协调、规划。同时，为保障全国行业性的碳排放控制，需要不同地区、不同城市结合本地资源禀赋条件建设适合的电力系统及其他能源系统。

值得注意的是，需要超前考虑“双碳”目标下各地对可再生能源资源的竞争问题。随着新能源成为主体能源，各个城市都会加大对新能源的消纳力度，随之带来如何处理好新能源本地开发和城市消纳之间的关系等问题。因此，各个城市为了优先满足自身发展和碳考核要求，可能出现新能源资源条件好的地区没有发挥更大的减碳作用，而新能源资源条件差的地区被迫压缩发展空间等情况，这就需要从行政管理、体制设计、市场建设等方面制定合理的方案，保障全局的最优发展。