如何处理实现双碳目标与气候变化应对立法的关系

2021-7-23 10:50 来源: 中国环境报 |作者: 孙佑海

加快气候变化应对立法进程


  实现双碳目标是一个重要的目标指向。从立法技术而言,为了实现某个特定的目标,不宜单独制定法律。法律是规范特定主体之间的权利和义务关系的,具有长期性、普遍性、规范性、极大权威性和反复适用性特征的行为规范。因此,对于实现双碳目标和应对气候变化,在立法安排上应当作出科学的顶层设计。

  建议将“应对气候变化法”作为当前生态文明建设和可持续发展领域的立法优先选项。

  关于制定气候变化应对法,建议建立以下立法框架和行动方案:

  一是科学设计立法目标。建议将“促进低碳发展和循环发展,实现碳达峰和碳中和目标,减缓和适应气候变化”设定为立法目标。

  二是明确规范重点。应当确立气候变化减缓和适应的基本原则、主要制度和措施,为推进气候变化的减缓和适应,提供基本的法律指引。实现双碳目标主要强调对二氧化碳的控制,而应对气候变化既包括气候变化的减缓,又包含气候变化的适应。

  三是推进气候变化减缓。重点建立以减碳为核心的法律制度,明确碳排放总量的确定标准和分解方式,实施目标的责任考核制度。推进碳排放权交易工作,当前也可以通过制定相关的行政法规,为气候变化应对法的制定积累经验。同时对其他影响气候变化的温室气体排放规定限制措施。

  四是推进气候变化适应。推进建立气候风险预测预警机制、创新气候适应相关技术措施的政策激励措施和法制保障措施。

  五是建立司法保障。人民法院和人民检察院要抓紧进行气候变化应对领域的纠纷化解和诉讼程序准备工作。比如,对碳排放权交易中的争议问题进行积极探索,建立相关纠纷的预防和争议解决制度。在典型案例的指引下积极研究并提出具体解决方案,为立法机关开展气候变化应对立法作出法律实施机关独特的实操性制度应用支撑。

最新评论

碳市场行情进入碳行情频道
返回顶部