为保障“达峰”与“中和”双目标实现，“十四五”“十五五”期间，我国宜采取什么样的顶层设计和行动方案？
谭显春：首先，加快制定促进双目标实现的指导文件，包括绿色金融
政策框架下气候投融资重点支持项目目录、技术目标、投融资指引等政策文件，进一步理顺气候变化应对管理体制，明确各部门、各行业、各区域的责任与分工，为促进各部门配合和政策协同提供依据和路径。
其次，建立
碳排放总量控制制度，以更有力的温室气体
减排约束性目标替代能源消费总量控制目标。与此同时，拓展碳排放和
碳中和目标的灵活实现路径，在执行上采取区域间指标交易、清洁发展、横向补偿相结合的机制。
再次，建议尽早制定、发布“十四五”“十五五”期间的“二氧化碳排放达峰和碳中和行动计划”，推动地方和重点行业有序开展达峰行动，制定达峰路线图、行动方案、重点项目和配套措施，并纳入地方和行业发展规划，形成促进行动的政策合力和良治体系。
最后，在国家“十四五”“十五五”总体规划、能源发展规划和各部门专项规划中，充分考虑气候变化与大气污染的协同效益，将区域与行业的碳排放量、单位GDP碳排放强度等指标同空气污染相关指标对接，以最小成本实现大气污染防治与应对气候变化目标双赢。
