影响不容忽视：“碳中和”如何推进？

2021-1-30 15:45 来源: 第一财经 |作者: 梁中华

在全球协同减碳的过程中，中国的碳排放是什么情况？为了减碳做出了哪些的努力？

碳排放全球居首，能源和工业部门是源头。2019年全球二氧化碳排放量达到341.7亿吨，其中中国排放98.3亿吨，分别是紧随其后的美国、欧盟的2倍和3倍。中、美、欧二氧化碳排放量占全球的比重合计为53%，而中国比重达到28.8%。回看中国碳排放较高的原因，主要在于化石燃料的过度消耗。进一步分部门看，2018年中国电力和供热部门的占比达到51.4%，而将该部分的输出分配到终端部门后，制造和建筑部门成为碳排放的主要源头。

面对碳排放居高的严峻形势，中国关于低碳建设的步伐也进一步加快。一方面，节能环保的投入力度增强。2007年中国投向节能环保领域的财政支出仅为995.8亿元，而在2019年已增至7390.2亿元，占总支出的比重也由2%升至3.1%。

另一方面，碳达峰碳中和目标加快落实。在2020年9月的联合国大会上，中国提出二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。而12月召开的中央经济工作会议不仅重申这一目标，还将其列为2021年的重点工作任务，并提出向调整能源结构、加快碳市场建设、国土绿化等方面推进。随后工信部表示将围绕碳达峰、碳中和目标节点，坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降，生态环境部和央行也表示将作出相应的部署。

第一、监控重点耗能企业，节约能源消费。在控制碳浓度提升的措施中，削减企业碳排放强度是最直接的手段，而这也是中国早期采取的主要方式。2006年中国开启了“千家企业节能行动”，在钢铁、有色、煤炭等9个重点耗能的行业中，选取1008家能耗较高的企业监管，并通过技术改造引导帮助企业提升用能效率。2011年这一措施扩展到1.7万多家企业，这些企业的能耗占比达到60%以上，不仅监管范围有所延伸，约束力度也进一步加强。

第二、推进碳交易市场的建设，并逐步拓展范围。碳排放的提高与工业经济活动规模的扩大息息相关。尽管控制企业耗能可以有效降低碳排放，但是也一定程度上对企业的发展产生影响。由于各国难以牺牲经济增长为代价，仅依靠控制企业能耗难以实现长期目标。在兼顾经济增长和低碳建设的双重考虑下，碳交易市场应运而生，并愈发受到各国青睐。2020年全球共有21个正在实施的碳交易体系，覆盖的温室气体排放占比达到9%。

中国的碳交易市场采取的是试点先行、逐步铺开的方式来推进的。早在2011年10月，中国以试点先行的方式着手碳交易市场的建设，并首次批准7个省市为碳交易试点。经过短期的筹备和探索，北京、上海、天津等5个试点地区在2013年先后开启碳交易机制，湖北和重庆也于2014年紧随其后。

全国层面的碳交易体系的筹划开始于2016年，发改委确立了纳入全国碳交易的企业范围：即在石化、化工、建材等8个重点排放的行业内，2013年至2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上的企业。2017年12月，中国率先发布了全国发电行业的碳交易方案，随后完成了数据报送以及配额模拟交易的工作。

2021年《碳排放权交易管理办法（试行）》印发，明确提出全国碳交易体系于2月正式运行。该体系先以发电行业为突破口，将碳排放配额分配给2225家年排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的发电企业，并在此基础上扩大行业范围。而纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位，不再参与地方的试点市场。

从2013年到2020年，中国碳市场配额现货累计成交4.45亿吨，成交额达到104.31亿元。其中，2020年试点碳市场年成交额为21.5亿元，较2019年增长3%。当前中国的碳市场已经成为仅次于欧盟的第二大市场。从价格看，碳交易年平均成交价格从2016年稳步回升，这也说明碳交易市场的活跃度在增强。随着全国市场的开启，中国的碳成交额料将迅速攀升。

第三、改善能源结构，逐步降低煤炭和原油的比重。碳浓度提高的主要原因在于化石燃料的过度消耗，而提升清洁能源的使用能从根本上破解这一难题。回看中国能源的结构，在生产端，原煤和原油合计占比从2011年的86.3%降至2019年的75.5%。在消费端，石化能源的比重更是逐步回落。相应地，无论是生产结构还是消费结构，水电、核电等清洁能源的占比均显著回升。