地方应对气候变化队伍是一支年轻的铁军，在制定和实施碳排放达峰行动方案时需要知道怎么干、怎么办。

2018年应对气候变化及减排职责划入新组建的生态环境部，并成立了新的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，但地方应对气候变化的机构建设、队伍建设和能力建设仍是一大挑战，在气候变化领域培养一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军，形成上下联动、实干有效的良好工作局面还需要一个过程。

面临贯彻落实党的十九届五中全会以及中央经济工作会议提出的“抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰”，地方生态环境系统非常急迫想知道应该如何开展具体工作。

《指导意见》提出，在有关省份实施二氧化碳排放强度和总量“双控”，各地要结合实际提出积极明确的达峰目标，并提出从能源、工业、交通、建筑等重点领域，钢铁、建材、有色、化工、石化、电力、煤炭等重点行业入手制定达峰实施方案和配套措施。

《指导意见》还为地方工作提供了“牙齿”和“抓手”，提出将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，推动将气候变化影响纳入环境影响评价，同时推动将应对气候变化相关工作存在的突出问题、碳达峰目标任务落实情况等纳入生态环境保护督察范畴，紧盯督察问题整改。

全面实现碳中和愿景并非一蹴而就的，需要在重点领域和区域先行先试，开展自下而上的探索与创新。我国在过去一段时期区域低碳转型持续推进，各类低碳试点示范持续开展，各具特色的地方低碳发展模式已经初步显现。

《指导意见》一方面提出要逐步推进生态示范创建、低碳试点、适应试点等生态环境领域试点示范工作的融合与整合，形成政策合力和集成效应；另一方面则强调要支持有条件的地方和行业率先达到碳排放峰值，推动已经达峰的地方进一步降低碳排放，支持基础较好的地方探索开展近零碳排放与碳中和试点示范。特别是选择典型城市和区域，开展空气质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范，这为地方进一步探索协同控制温室气体与污染物排放、协同推进适应气候变化与生态保护修复等工作，支撑深入打好污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动提供了很好的工作指导和实施途径。

《指导意见》的适时出台是统筹推进应对气候变化与生态环境保护相关工作新征程的第一步，碳达峰、碳中和以及美丽中国建设任重道远，统筹融合的格局总体形成有助于推动形成应对气候变化工作的强大合力，从而切实提升气候治理能力。

“十四五”期间，我们将以新发展理念为引领，以更加积极的应对气候变化行动，脚踏实地落实上述目标，推动地方和行业共同汇聚成疫后“绿色复苏”的蓬勃力量，推动生态文明建设实现新进步，为建设美丽中国和推动人类命运共同体作出更大的、更积极的贡献。

作者单位：国家应对气候变化战略研究和国际合作中心

原题：全国“一盘棋”积极主动作为推动碳达峰碳中和——《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》解读之二