当前全世界主要国家和地区的碳减排政策处于深化过程中。2020年9月，欧盟再次加大节能减排政策力度，将2030年温室气体减排目标由原有的40%提升至55％，实现措施包括提升可再生能源发电份额等。而在美国，拜登在其《清洁能源革命和环境正义计划》中，拟确保美国在2035年前实现无碳发电，在2050年前达到碳“净零排放”，实现“100%清洁能源消费”。由此，国外的强化能源减排政策将对我国造成更大的碳减排压力，尤其是对碳排放大户——传统煤电行业产生巨大影响。

为了早日实现碳减排与碳排放达峰目标，中国政府于2011年批准北京、天津、上海、湖北、重庆、广东和深圳七省市实施碳交易试点工作，并于2017年正式启动全国碳排放权交易市场。《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》中也明确提出，要借鉴国际碳排放交易市场建设经验，结合我国国情，逐步建立覆盖全国的碳排放交易市场。目前全球范围内共有21个区域碳市场已经运行，涵盖了51个国家、州和省。这些碳市场覆盖了全球碳排放总量的15%，世界经济总量的50%。当前中国碳排放已经占到全球的29%，电力生产碳排放已经占到中国碳排放总量40%。因此，中国碳排放交易市场中首先纳入其中的即为发电行业。

2016年4月，中国政府正式签署了《巴黎气候变化协定》，向全世界做出了自愿减排承诺，随后我国于2017年12月启动了全国碳排放权交易市场（发电行业）的建设。2020年11月，环境保护部发布了关于公开征求《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（征求意见稿）和《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》（征求意见稿）意见的通知，紧锣密鼓地部署在发电行业全国范围内的碳排放交易运行。并考虑未来将其他行业（如水泥、钢铁、石化、造纸、航空、化工、玻璃、冶炼等）纳入全国统一碳市场中。

由于发展阶段的差异以及我国巨大的碳排放基数，全国统一碳市场的建立及碳中和目标的实现对我国发电行业提出了更高要求。尤其是碳中和目标意味着节能减排路径更加陡峭，实现难度增加。而同时，欧盟提出将在2050年实现碳中和，且欧美早在2010年前就已实现了碳达峰，而我国仍处于经济快速发展阶段，经济发展过程中的碳排放量仍在上升。因此从碳排放达峰到实现碳中和的时间对比来看，相较于欧美发达国家从碳达峰到碳中和之间较长的50~70年，我国从碳排放达峰到碳中和之间的时间窗口仅为30多年。故可以明确地看到，全国统一碳市场及碳中和对发电行业提出了更高要求，2020年后的电力行业碳减排部署将会进一步加强。