如何控制高排放行业成为低碳发展的难题。对此，广东率先探索碳排放交易，用市场化手段建立长效减排机制。2013年广东省启动碳排放权交易后，钢铁、石化、电力、水泥、航空、造纸六大行业纳入碳市场范围，覆盖全省约70%的能源碳排放量。

　　同时，广东还在全国首度试点配额免费和有偿发放相结合制度。“给六大行业企业免费配置一定排放比例，另一部分需要有偿购买，由此提高企业的主动减碳意识，为全国碳市场配额有偿发放管理工作提供有益的参考和借鉴。”省生态环境厅相关负责人表示。

　　这一制度激活了广东碳排放交易市场和企业减排动力。碳市场运行以来，超80%的控排企业实施节能减碳技术改造，电力、水泥、钢铁、造纸、民航行业单位产品碳排放量分别下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。“经测算，与没有碳市场相比，广东实施碳交易政策使控排行业二氧化碳减排提升约10%。”广东碳排放交易所相关负责人介绍，截至2020年12月，广东省碳排放配额累计成交量1.69亿吨，占全国碳交易试点的38%，累计成交金额34.89亿元，占全国碳交易试点的34%，均位居全国第一。