电力行业是目前中国最大的二氧化碳排放来源，是应对气候变化的决定性领域，也是风电、太阳能发电等低碳技术快速发展的平台。此外，电气化为交通、供热的众多领域推行化石燃料替代提供了选择。中国的能源体系需要在系统层面统一转型，才能从电力转型的机遇中获益。例如，如果电动汽车充的电来自煤电，其气候影响比驾驶传统的燃油车还严重，而燃煤发电目前在中国的比重仍超过一半。

 

电力行业转型，首当其冲的是清洁电源要以更快的速度扩大规模。风电和太阳能发电将担当重任，但核电也可以做出主要贡献。中国对可再生能源的投资兴趣浓厚，但仍然需要明确的长期引导和政策支持，过去两年可再生能源投资疲软背后的政策监管问题也应得到解决。鉴于中国在清洁能源技术价值链中的强势地位，发展可再生能源也成为经济增长和创造就业的重要驱动力，风电、太阳能和能效的就业率是传统能源行业的1.5-3倍。

 

随着波动性可再生能源的不断增长，电力系统需要提高灵活性。中国巨大的水电装机和新建的燃气发电机组将继续发挥重要作用，需求侧响应、更加智能和灵活的电动车充电技术也有很大潜力。

 

在清洁能源领域，中国颇具实力的大型信息技术企业的活跃度不及美国同行，这也是目前中国电力转型中仍待开发的机遇。国际经验表明，在碳定价政策的支持下，透明和开放竞争的市场机制可以有效地引导电力行业开发新的商业模式和灵活性电源。目前，中国正在推进电力市场化改革，而中国能源转型的雄心更加凸显了电力行业改革的重要性。

 

中国必须为其庞大的煤电体系做出战略决策。如果中国的煤电不进行二氧化碳减排，那么能源转型将以失败收场。事实上，2040年以后，煤电的二氧化碳排放空间（碳预算）几近为零，而中国的煤电机组仍处于服役期限内。“十四五”规划需要为煤电装机容量设定一个与长期转型目标相符的明确上限。中国需要关停低效、高排放的煤电机组，其他机组应进行灵活性改造，以支持可再生能源的发展，同时保障电力系统安全。近期设计的燃煤机组通常可以做到这一点，或者可以较小的成本提高灵活性。最后，碳捕集技术可以将部分煤电机组转变为低碳电源。

 

碳捕集、利用与封存（CCUS）技术适合中国工业的核心优势。CCUS技术需要建设二氧化碳管道系统，并将油气废弃井转换为存储设施，这些措施都与中国石油巨头的经营活动相契。出于地理和地质因素，许多投资将流向东北地区，这将缓解该地区面临的经济挑战。