加拿大强推碳税引发连锁反应……

2019-12-4 08:49 来源: 中国能源报 |作者: 王林

▲加拿大总理特鲁携新内阁亮相

加拿大总理特鲁多日前带领新内阁正式亮相,尽管加入了7名“新鲜血液”且十多名连任部长被替换,但“东重西轻”的格局难掩少数派政府堪忧的执政前景。大部分内阁成员来自东部地区,西部仅不列颠哥伦比亚省入阁4人,草原三省(艾伯塔省、萨斯喀彻温省和曼尼托巴省)只有1人入阁。
      
由于特鲁多政府实施的碳税政策极大打压了油气生产活动,以油气大省艾伯塔省为首的西部省份爆发了强烈不满,“自治”的呼声日渐高涨。据悉,特鲁多新任期的工作重点将围绕调和“内部矛盾”展开,缓解经济下行压力的同时,进一步平衡西部地区在碳税、气候变化等多项能源议题上的分歧。

“求同存异”式新内阁执政方针

特鲁多表示,尽管无法在每件事上达成统一,但是力求求同存异解决分歧。
      
加通社报道称,加拿大新内阁成员不包括特鲁多总共36人,其中因推行碳税而饱受舆论压力的原环境与气候变化部长Catherine McKenna被调任为基础设施及社区建设部部长,环境与气候变化部长改由Jonathan Wilkinson出任,自然资源部长则花落Seamus O’Regan。
      
值得一提的是,前任外交大臣方慧兰(Chrystia Freeland)最受器重,被任命为副总理兼政府间事务大臣,这是加联邦政府2006年2月以来首次恢复副总理委任。方慧兰未来将和各省政府直接打交道,并将着重处理西部资源大省对联邦政府的碳税政策的不满。
      
分析认为,方慧兰的外交技能将在内阁中发挥领导作用,同时还能帮忙斡旋联邦与各省之间的争议,比如与几位公开反对碳税计划的省长深度交流,进一步助推多番推迟的跨山石油管道扩建项目等。
      
11月22日,安大略省省长Doug Ford前往渥太华,与特鲁多进行会面,Doug Ford自去年夏季上台后,在碳税、环保等问题上和特鲁多政府分歧严重。双方对于此番会面持积极态度,Doug Ford表示,团结对于经济至关重要,为了吸引投资者并让商界安心,“我们想让世界知道我们是个大家庭”。
      
《多伦多太阳报》撰文称,特鲁多一直在与各省省长会面磋商,力求将加拿大当前“碎片化”的状态拼凑起来。事实上,从气候变化到移民问题,特鲁多政府始终对异见者持“不友好”态度,这也是导致该国内部分歧持续恶化的主因之一。对特鲁多而言,他带领的规模更大、区域代表更多的新内阁,有必要在新任期内做好石油经济和气候变化之间的效益平衡。

西部资源省谋求“自治”
      
舆论认为,平息西部省份“怒火”是新内阁的当务之急。受英国脱欧(Brexit)启发,“脱加”(Wexit)已经成为西部地区最热词汇,甚至已经发展出了脱加政党,该党派申请成为加拿大正式党派之一,旨在领导西部省份独立。
      
当前,“脱加活动”正在西部4省艾伯塔省、萨斯喀彻温省、不列颠哥伦比亚省以及曼尼托巴省持续蔓延。该运动由艾伯塔省石油工人发起,他们抗议特鲁多政府对西部地区的漠视,呼吁西部所有省份独立起来,甚至已经将独立版图划好,并强调石油收入可以让他们更自主自治。
      
市场研究顾问集团益普索最新民意调查显示,加拿大正在经历前所未有的“分裂”考验,尤其是艾伯塔省和萨斯喀彻温省,他们希望从加拿大分离出去的情绪创历史新高。益普索高级副总裁Kyle Braid表示:“这两个产油大省自认为在繁荣时期为国家经济做出了巨大贡献,但现在行业不景气了,不仅被联邦政府孤立,甚至被其他省和地区误解。”
      
《华尔街日报》消息称,由于担心更激进的气候政策进一步打击能源经济,艾伯塔省和萨斯喀彻温省的省长纷纷要求特鲁多达成一项新协议,旨在赋予两省更大政治自治权。有分析师指出,此举可能颠覆渥太华与13个省之间的财政关系,同时对渥太华的联邦职权造成冲击。
      
卡尔加里大学政治学教授Barry Cooper表示:“如果没有艾伯塔省提供丰富的石油和天然气,加拿大根本不会积累庞大的财富,甚至不可能为国民发放如此多的福利,安大略省和魁北克省也都是艾伯塔省的直接受益者。”

油企接连“移师南下”
      
由于西部产油区经济持续低迷,石油公司和油服商陆续踏上“南迁”之路,将总部和业务重心移向美国,这其中尤以加拿大能源公司(Encana)的“出走”最令加拿大联邦政府和艾伯塔省省政府“寒心”。
     
加拿大广播公司新闻网报道称,作为加拿大历史最悠久的大型能源公司,加拿大能源公司日前决定将总部从艾伯塔省的卡尔加里迁至美国,同时更名为“Ovintiv Inc.”。这是继去年管道运营商横加(TransCanada)更名为“TC Energy Corp.”之后,对加西部石油行业的又一大打击。
      
加拿大能源公司首席执行官Doug Suttles表示,搬迁和更名是为了强化与投资者的联系,吸引更多美国指数基金和投资帐户,不会裁员也不会影响加拿大员工,同时不会改变艾伯塔省和不列颠哥伦比亚省的投资决策。
      
尽管Doug Suttles反复强调“加拿大的业务回报仍然和其他地区一样强劲”,但业内普遍认为,该公司“移师南下”进一步折射出加石油产业陷入危机的现状,鉴于石油是艾伯塔省的主要经济支柱,这一“出走”无疑意味着该省正进入“全面警戒”状态。
      
艾伯塔省能源部长Sonya Savage表示:“加拿大能源公司接连搬家的消息困扰着我,但可悲的是我并不感到惊讶,他们多年来一直努力转向美国,这意味着我们的大环境并不好,同时说明联邦政府甚至省政府仍然没有找到正确的解决方案。”
      
加拿大能源公司并不是唯一一家“搬迁”的公司。卡尔加里市长Naheed Nenshi接受加拿大《环球邮报》采访时透露,卡尔加里市中心的办公楼空置率多年来居高不下,约20%左右,虽然市政府设立了1亿加元的基金来吸引公司入驻,但成效甚微。事实上,省政府推出的减税等其他利好举措始终未能阻止石油投资下降和开发活动疲软的步伐。
      
11月中旬,钻井商Citadel Drilling开始拆除在艾伯塔省省会埃德蒙顿南部的钻井设备,为全面搬至美国德州西部和新墨西哥州东南部“收尾”。该公司首席执行官Dan Hoffarth表示,如果继续留在加拿大,将无力生存,因为这里没有足够的条件支持运营。

分析师指出,越来越多的加拿大钻井和油服商将目光投向美国德州,也有一小部分公司寻求在美其他州生存。2014年中油价暴跌前,加拿大重要产油区约有900座钻机处于工作中,目前仅剩550座,且有一半已经停机。

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