“应将应对气候变化上升为国家战略。”全国两会期间，全国政协委员、国家能源集团党组副书记、中国工程院院士凌文建议。他认为，可通过科技进步、体制机制创新等，将我国能源系统从以煤为主逐步向煤、油气、非化石能源多元驱动转变。

目前，国际社会关于应对气候变化已形成共识并积极行动。2015年，《巴黎协定》进一步明确到本世纪末全球平均气温较工业化前水平升高控制在2℃之内的目标。几年来，中国坚定落实《巴黎协定》，积极兑现承诺，彰显了责任担当。但随着美国政府宣布退出《巴黎协定》，全球各国提出的自主贡献目标，使得实现温升控制在2℃之内的目标难度加大，我国未来碳排放空间日益趋紧。据测算，在温升控制在2℃以内的目标下，到2050年前，中国能源领域剩余碳排放空间仅为3000亿吨左右，碳排放量需在现有水平上，下降40%以上，而届时中国能源消费总量将是目前的1.5倍左右，这将对能源系统低碳化转型提出巨大挑战。

作为以高碳化石能源为主的世界第一大能源消费国，2018年我国化石能源占一次能源消费总量的85.7%，其中煤炭占比为59%。凌文认为，为达到《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》的远景目标，中国非化石能源占一次能源消费比重，需在2050年由目前的14.3%逐步上升至近50%。鉴于此，能源系统必须通过科技进步、体制机制创新等，从以煤为主逐步向煤、油气、非化石能源多元驱动转变。

为此，凌文向大会提出四点建议：一是将气候变化上升为国家战略。尽快在国家层面成立能源与气候变化专职管理机构，建立强有力的国家层面能源与气候变化协调机制，科学制定我国中长期（尤其是到2040年、2050年）能源发展规划，加强能源减排的督导、考核。二是加强低碳能源科技创新。尽快启动实施煤炭清洁高效利用、绿色智能电网、氢能与燃料电池等国家重大项目，加快筹建能源国家实验室，探索设立重大战略性能源新技术产业风险投资基金，加大技术产业化扶持力度。三是坚持政府引导与市场主导相结合。积极推动碳排放管控方式逐步由强度管理向强度、总量“双管控”方式转变；推进全国碳交易市场体系建设，通过碳税和碳交易市场协调互补，加快形成能源低碳发展的长效激励机制。四是统筹化石能源与非化石能源战略布局和发展节奏。充分评估大规模部署非化石能源对电力系统安全、电网架构等方面的配套能力要求；加大对煤炭及煤电产业转型所面临的人员安置、企业转型等的扶持力度。