从整体的气候政策而言，碳交易是政策工具之一
第五，从整体的气候政策而言，碳交易是政策工具之一，应找准碳交易在整体政策设计中的地位。一方面，碳交易和碳税同为两种碳定价手段，各有优劣，可以结合起来综合设计。比如，对于一些碳交易没有覆盖的行业，可以考虑利用碳税进行调节。因此，国家发改委和环境保护部等不同的国家部门在推行各自政策时应加强沟通，并做好协调设计。另一方面，碳交易政策应与新能源政策、节能减排政策等做好融合；不仅要避免各政策之间互相掣肘，同时在机制设计上要注重追求各政策互相促进的效果，形成共同推进低碳转型的政策组合拳、政策工具包。
第六，从生态文明建设角度，可以把碳交易与排污权交易制度等进行相应整合。无论是碳交易还是污染物交易，其服务的目标都是促进经济转型，建设生态文明。目前碳交易、环境权益交易、污染物交易
市场处于各自独立发展的分割状态。这种分散化管理，不利于提高管理效率，增加了管理成本，也容易造成政策、制度之间因缺乏统筹协调而产生的不必要冲突。未来，国家可以考虑在做好各类交易市场建设的同时，研究建立统一的环境类交易管理部门，负责统筹、规划、建设、管理所有污染物交易市场，实现各类环境交易市场统一监管、统一运行，增加信息透明度和企业逃避监管的难度，提高执法力度和效率。这种统筹管理的模式，也有利于企业进行统一规划，避免多头管理给企业带来的困难，提高效率。
