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法国呼吁设立地板碳价 碳市场是否需要?

2018-3-28 11:16 来源: 界面 |作者: 韩沁珂

法国呼吁设立地板碳价


碳价反映了短期减排成本,也部分反映了一个国家实现减排目标的力度。是否需要给碳市场设定“地板价”,成为各国热议话题。

据路透社报道,日前,法国环境部长Brune Poirson公开呼吁,在碳交易过程中,欧盟国家应设置25欧元-30欧元/吨的地区性地板价,以加速推进煤改气进程以及可再生能源转型。“我们需要加快行动以应对全球气候变暖,目前的碳价不足以刺激人们行动起来。”Poirson表示。

法国总统马克龙则在3月22日召开的欧盟春季峰会上表示,法国将在2022年把碳价由现在的每吨44欧元提高到84欧元。他表示,欧盟碳市场并未发挥其应有的作用。“尽管阻力重重,但需要在欧盟范围内设定一个‘地板’碳价,这将刺激绿色投资的增长,作为配套措施,还需要对来自不执行最低碳价国家的商品征收税款。”马克龙称。

“设定最低碳价,主要是因为发现通过碳市场自己设定价格存在困难。”欧洲气候基金会首席执行官劳伦斯·图比娅娜向界面新闻记者表示,“最低价格设定后,可以给市场发出正确的信号,特别是对那些还没有加入碳市场的私营企业。”

“短期碳价的影响主要由供需决定,涉及到配额分配和企业碳排放情况,中长期碳价则涉及到政府减排决心,以及减排技术的发展速度。”安迅思中国碳市场分析师汤思斯向界面新闻记者表示。

在汤思斯看来,影响碳价的多种因素包括碳市场的规则设计、惩罚机制及相应的法律法规,宏观经济状况和环保研发投入,碳市场对于资本的吸引力及相关方参与减排积极性,碳市场与能源市场的联动情况等。

以法国为例,碳价从2018年的每吨30欧元下降到2017年9月的7欧元,是造成碳配额过剩的主要原因。为了提高碳价,今年2月,法国、德国等多个国家推动欧盟通过了排放交易体系改革法律。

汤思斯认为,在整个碳市场中设定单纯的“地板价”无助于市场的价格发现过程,但适当的价格调控机制是必须的。“政府设置一部分储备配额,在市场供给严重不足时投放市场。关键是政策要提前明确且具有一致性。”她举例称。

随着中国碳市场的发展,碳价也引起国内业内人士关注。国家应对气候变化专家委员会副主任何建坤曾表示,建设全国碳市场的关键是碳价机制。

就中国区域碳市场的配额成交情况看,中国的碳价仍处于较低水平。今年2月,八大区域试点合计成交配额295万吨,交易额4469万元。其中,北京试点碳市场的配额价格最高,在50元/吨上下波动,上海、深圳价格在30元-35元/吨区间,福建、广东、湖北的价格约为12元-20元/吨,重庆、天津暂无交易。其中,上海和深圳的成交价称上升趋势,福建试点的成交价则下跌明显。

去年12月,中国全国碳市场宣布成立。作为首批纳入碳市场的行业,发电行业将采用基准线法进行配额总量设定和分配方案。但是目前,作为碳排放配额分配标准的碳排放基准线尚未公布。

能源基金会(美国)北京办事处总裁邹骥表示,中国碳市场确定排放基准线最大的难点在于,怎样克服体制性的利益冲突。如何做到中立,是有关部门需要面对的问题。”从长期碳价看,排放标准、分配额度的控制,以及减排技术的部署都将影响碳价。“邹骥称。

“目前,中国碳市场还没有考虑设立地板价。但对于碳价未来可能出现的问题,统一碳价和碳价贸易值得进一步探讨。”邹骥表示。

美国威廉和弗洛拉·休利特基金会环境项目总监乔纳森·潘兴则表示,贸易体制是设定统一地板碳价必须要考虑的问题,“如果设定最低碳价,就要考虑是否适用于所有地方。如果是,那需要进行大量谈判工作,如果不是,就必须考虑不同碳价格之间如何兑换。”他解释道,“否则,势必会有大量技术和资金向低碳价国家流动。”

多位碳市场相关人士均表示,短期内,尽管难以形成大范围的统一碳价,但不同国家、不同行业间关于碳价和碳市场的讨论是仍然是非常必要的。

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