联合国气候变化纲要公约第23届缔约国大会（ COP23），简称联合国气候变化会议，该会议11月6日在德国波恩开幕，将就《巴黎协定》实施细则展开进一步商讨，为2018年完成《巴黎协定》实施细则谈判奠定基础。

本次大会的举办时间点非常的关键。本次大会处于谈判关键期和气候进程交汇期，较往年启动更早、结束更晚、谈判时间更多。期间举行的多项会议首次集中开幕，安排比以往更高效。参加的各方以２０２０年为节点，盘点此前全球应对气候变化承诺和行动，展望和规划２０２０年后行动。到目前为止，《巴黎协定》实施细则谈判已经过半，计划２０１８年举行《公约》第２４次缔约方大会时完成《巴黎协定》实施细则谈判。

  本次大会主席国为太平洋岛国斐济，这是在气候变化面前十分脆弱的发展中小岛屿国家首次担任联合国气候大会主席国。主办国斐济处于气候变化带来的海平面上升和极端风暴等危险之中。斐济总理姆拜尼马拉马（Frank Bainimarama）虽担任COP23主席，但基于现实理由，COP23必须在德国举行。

德国也为此次大会做了大量投入。德国联邦政府为会议花费高达１．２４亿欧元。波恩市招募了大批志愿者，并在大会期间举办与气候保护相关的系列文化活动，迎接来自１９５个缔约方代表团的超过２.５万名参会代表。

13日起，波恩气候变化大会开始进入高级别谈判阶段。中国政府代表团团长解振华与德国环境部长亨德里克斯一同出席了在当天在德国馆举行的“德中城市与气候保护”主题边会并发表演讲。 

中国政府代表团团长解振华当天在会上表示，中国在气候变化领域的原则非常明确，既要通过气候行动，来促进中国的可持续发展，另外也要推动气候变化的多边进程，中国目前已经确定了2020年和2030年的目标。在被问到中国是否履行了2020年前应对气候变化的行动目标时，解振华说：“中国非化石能源2016年，占一次能源消费比重已经达到13.3%，我们的目标是达到15%，单位GDP能耗和二氧化碳排放强度分别下降了5%和6.6%，都超额完成了年度目标。另外，我们2030年要实现二氧化碳的排放峰值，争取尽早实现。”

解振华在德国馆讲话

而美国，身为世界第二大污染者和最富有的国家，特朗普居然在6月宣布美国退出、2020年生效。美国现在态势孤立，同样不在巴黎协定中的国家只有饱受战火蹂躏的叙利亚。尽管计划推广煤炭和天然气作为气候解决方案，这两国将在波恩发挥什么样的作用还不得而知。

无论如何，美国的许多州、城市和企业已经承诺实践巴黎协定，并将在波恩高调表态。前纽约市长彭博（Michael Bloomberg）曾表示，如果美国政府不付1500万美元的联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的管理费用，他会付。

2016年热带气旋“温斯顿”（Winston）使斐济面临超过10亿美元的损失，这可能使COP23在气候损害赔偿和适应未来威胁等争议性问题上，重要性与减排并列。在气候损害和赔偿议题方面。

气候损害赔偿论认为，发展中国家应该就气候变化造成的损害获得赔偿，因为气候变化不是他们造成的。因为西方国家的经济发展是以地球和穷人为代价换取的。部分发展中国家觉得自己在巴黎协定中吃亏，因为巴黎协定与以前的协定不同，对富国并没有法律约束力。而富国反对损害赔偿，认为这个机制是变相的奴隶赔偿。

这个问题是一定要想办法解决的，否则就就会影响其他领域的谈判。西方国家大力推动的折衷方案是极端天气保险，例如G7的InsuResilience计划，目标是帮助全球最贫穷的4亿人口。不过保险要如何解决低地海岸海平面上升的问题，目前并不清楚。

富国已经承诺在2020年前每年提供1000亿美元的资金，帮助贫穷国家一边成长一边限制碳排，并适应气候变化。原本美国是个重要的捐助者，但现在，波恩会议要讨论其他国家是否要补上这个缺口。

除了谈判国代表外，对气候行动有所承诺的商业团体也会来参加，如“再生能源100”、“我们就是商业”等；不过大型化石燃料公司现身始终具有争议性。包括波恩附近的褐煤业仍然提供德国大量电力也是一样。

非政府组织也要求国家表现得更积极些，并帮助那些缺乏大国谈判资源的小国。COP参与层面越来越广泛，菲格雷斯说：“巴黎协定属于每个人，属于民族国家、城市、企业、非政府组织和全球公民社会。”

由于会议的举行，全球各地1万名政府代表、8000名其他团体成员和2000名媒体人员会前往波恩。组织者尽可能避免碳排，例如使用电动巴士进行会议运输。无法避免的碳排将透过联合国认证的岛国碳排交易计划抵消，以表彰COP主办国斐济的贡献。

随着世界各地受极端气候影响，各地热浪、洪水等极端天气现象的发生机率也在不断增加，包括印度和尼日利亚洪水、加勒比地区飓风以及美国和欧洲的野火，都显示全球碳排必须在未来几年内快速下降。目前世界各国的减排承诺仅能将全球变暖控制在3°C，难以避免严重灾难。为了达到全球温升低于2°C甚至1.5°C的目标，各国都加强了减排力度。波恩会议必须完成巴黎协定中未完成的规则的制定，2018年前拍板定案。