随着2017年全国碳市场启动时间的临近，市场机制建设正进入冲刺期，被纳入管控的企业即将首次获得全国碳市场配额。

碳排放配额是碳市场控排企业获得的在特定时期内的温室气体排放许可权，通常以“吨二氧化碳当量”为单位。碳市场的建立赋予了温室气体排放权稀缺性，因此配额便有了经济价值。配额的分配实质上是财产权利的分配，配额分配方式决定了企业参与碳市场的成本。国际上常用的配额分配方法有祖父法、基准法和拍卖法等。为帮助读者更好地理解配额分配方式，置信团队根据以上配额分配方法的主要特征，对其进行了总结和归纳。

碳排放总量是指生产过程中二氧化碳的总排放量。在基于碳排放总量的分配方式下，企业获得的配额数量与实际产量无关。碳排放强度是指生产每单位产品排放的二氧化碳。在基于碳排放强度的分配方式下，企业获得的配额数量需根据企业的实际产量进行调整。

基于碳排放总量的分配方式适应于经济增速缓慢、企业产量平稳的区域，而基于碳排放强度的分配方式更适应于经济快速发展的区域，但相比基于碳排放总量的分配方式而言，对碳排放管控约束相对较弱。目前中国仍处于中高速发展阶段，特别是中西部地区经济仍保持着快速发展，需要足够的排放空间。因此全国碳市场的配额分配采用了基于碳排放强度的方式。

基于企业历史排放数据（简称“历史法”）是指政府或部门根据企业历史排放数据发放配额。历史法以企业历史排放为依据，可以满足企业以往生产需要，实现企业在参与全国碳市场初期的低成本过渡，但历史法存在着“鞭打快牛”的问题——前期开展大量减排工作的企业因历史排放低，获得的配额反而更少，会面临更大的碳市场管控压力。

基于行业排放基准（简称“基准法”）是参考行业整体排放数据，设置排放基准，并根据该基准发放配额。由于基准法依据行业内多数企业的排放基准进行配额分配，生产技术更为先进的企业可获得更多配额，从而起到“鼓励先进”的作用。然而基准的确定对数据基础的科学性和准确性要求很高，我国在碳市场建设过程中进行了大量的准备工作，在多个行业建立了较为完备的行业基准。未来全国碳市场将主要采用基准法进行分配，部分生产流程差异较大的行业将采用历史法。

免费分配即配额以无偿的方式分配给企业，而有偿分配的主要模式为拍卖，即管理部门按照一定频率公开出售一定数量的配额，由企业竞价购买，出价高者可获得配额。从减排效果来看，拍卖是最有效率的分配方式，但拍卖会增加企业的市场参与成本，打击企业积极性。因此，碳市场初期通常采用免费分配的方式，待市场机制完善后提升有偿分配的比例。全国碳市场在“十三五”期间也将采用免费分配的方式，未来逐步加入拍卖的元素。

综合以上三组配额分配方法的特征，全国碳市场配额分配将采用基于碳排放强度，以基准法为主、历史法为辅的免费分配方式。被纳入全国碳市场的企业可根据上述配额分配方式估算自身碳配额盈亏情况，制定碳资产管理策略，积极应对全国碳市场带来的新挑战。