被称为“北非花园”的摩洛哥，《一千零一夜》的故事曾在这里发生，这里还映射着三毛的淡淡乡愁、电影中迷离的谍影、是地中海边的童话世界……而如今，这里更是一个清洁能源的大国——到2020年，太阳能将占到摩洛哥可持续能源供应的30%，风能和水能也将分别占到相同的份额。与此同时，摩洛哥还计划着将一些多余的电力输送到欧洲。

    11月7日~18日，联合国气候变化公约第22次缔约方大会将在摩洛哥马拉喀什召开。经过去年巴黎艰苦卓绝的谈判，最后达成全球共识的《巴黎协定》后，今年的马拉喀什的气候谈判是不是会比原先轻松？要将《巴黎协定》中的文字转变为现实，究竟还有哪些问题尚未得到解决？

    “很多人认为，今年谈判可能是‘小年’，不会有大的进展，但是看似平静，可能更是暗流涌动的时候。”中国社会科学院可持续发展研究中心副主任陈迎研究员在接受中国经济导报记者采访时表示。

    中国气候变化事务特别代表解振华表示，中国政府将派出由80多位各有关部门的代表组织代表团参会，谈判几十个议题，这80多个谈判代表，每个人都负责相应的谈判议题。这次气候大会是《巴黎协定》生效后的第一次缔约方大会，也将是一次落实行动的大会，主要是谈判落实《巴黎协定》规定的各项任务，提出规划安排。同时督促各国落实2020年前应对气候变化的承诺，特别是发达国家为发展中国家提供每年1000亿美元资金的落实情况以及各国落实国家自主贡献的行动情况。
   
《巴黎协定》开创全球气候治理新模式

 

    “《巴黎协定》在国际气候进程中具有重要的里程碑意义，开创了全球气候治理、甚至是全球治理的新模式。”陈迎表示。

    长期以来，世界政治、经济秩序为发达国家所主导，被霸权主义、单边行动、南北分歧所困扰，应对气候变化举步维艰。中国在国际气候治理的架构过程中，率先推动合作共赢、公平正义、包容互鉴及人类命运共同体等新理念，强调应对气候变化与经济发展可以共赢，强调向绿色低碳发展转型才是全球合作应对气候变化的共同出路，强调互惠共赢、共同发展这一国际治理的新模式。中国已经成为全球气候治理新体系的积极构建者，更将以此为契机扩大全球对生态文明和绿色发展的共识，并在此基础上对目前的全球治理模式进行修正和重构。

    “按照联合国秘书长潘基文先生讲的，中国为《巴黎协定》的达成、巴黎气候大会的成功做出了历史性的贡献、基础的贡献、重要的贡献、关键的贡献。他讲了这么多，实际上是在不同的阶段做出了这样的评价。”解振华表示，在2014年，中美两国的领导人发布了《中美气候变化联合声明》，在这个《联合声明》中，最大的发展中国家和最大的发达国家，也是两个最大的温室气体排放国，公布了各自自主贡献的目标。实际上就给全球带了一个头，而且也自然形成了一个自下而上、自主决定各国应对气候变化目标的模式。在中美两国带动之下，全球有160多个国家相继都公布了自己的自主贡献的目标，实际上给争论最大的如何确立减排模式、谁来减、怎么减，奠定了基调。
    “巴黎协定这个重要的成果的达成并不意味着就可以高枕无忧了。今年世界范围气候灾害频发，形势很严峻，如去年全球平均二氧化碳浓度创新高，全面突破400ppm关口。这个标志性事件也具有里程碑意义，但这是人类面临危机的里程碑，是对气候变化严峻形势又一次发出严重警告。”陈迎表示。

    《巴黎协定》的长远目标是较工业革命前控制全球平均气温升高不超过2°C，并将控制升温的1.5°C目标也写进协定中。“《巴黎协定》中各国提出的自主贡献目标，即使各国全面履行承诺，相比全球的2°C目标还有不小的距离，更不要说1.5°C目标了。各国立场分歧犹存，落实《巴黎协定》谈判仍是艰苦漫长的过程，难度不小。陈迎分析说，《巴黎协定》不是终点，而是新的起点。《巴黎协定》不仅是国际气候治理的新起点，更是以合作、公平、包容为核心理念的全球治理体系的新起点。
   
“落实”还需一系列机制和制度安排

 

    “去年为了达成《巴黎协定》，各国求大同，达成了政治共识，但是今年一谈具体细节，矛盾就会出来。”

    “前两天参加马拉喀什气候大会的部长级预备会的50多个国家的部长都取得了共识，这次马拉喀什会议一定要开成一个落实行动的会议”。解振华谈到。

    他表示，《巴黎协定》约定的是2020年至2030年全球的应对气候变化行动，但是2020年之前《公约》和《京都议定书》及多哈修正案所确定达成的共识、做出的决定和各国做出的承诺，都应该兑现、落实。因为这是为2020年之后实现和落实《巴黎协定》奠定政治基础，也将为减排和适应能力奠定基础，所以所有过去做的决定和各国的承诺都应该落实。另外，各国已经做出了应对气候变化的自主贡献，到底落实的情况怎么样，这也是需要大家明确的，因为2018年要进一步开展全球的促进性对话，所以必须要了解各国整体行动情况。

    解振华还谈到，落实《巴黎协定》当中所做出的一系列规定，要开展一系列的谈判，并做出一些具体安排。因此，各方要就《巴黎协定》实施的后续谈判做出具体安排，要有一个时间表，也要有一个路线图，最终把《巴黎协定》所有规定通过一系列的机制、制度安排来加以落实，这也是这次会议的一个很重要的内容。

    同时，发展中国家最关心的问题，即发达国家要为发展中国家提供资金、技术和能力建设的支持，到底能不能落实到位。

    “今年还有一个大的看点，就是美国大选将在摩洛哥气候谈判期间分出胜负，新一届政府上任后，还会不会承认奥巴马政府所做的气候承诺？其他一些发生政权交替的国家也存在这个问题。通过谈判要进一步明确各个国家对原来承诺的落实情况。”陈迎表示。

    美国共和党总统候选人特朗普就曾表示，他将会反对《巴黎协定》，他认为这损害美国的产业利益。解振华表示，今年美国前副总统戈尔在北京，他们讨论了这个问题。解振华表示，《巴黎协定》是世界上所有国家都一致同意已经生效的国际条约，应该是有法律约束力的。特别要提出来，《巴黎协定》指出了全球绿色低碳发展大趋势，而且成为一种潮流，各个国家都在积极转变发展方式、调整结构来实现既要脱贫又要发展经济、既要提高人们的生活水平，也要保护生活环境和应对气候变化。无论哪个国家的领导人都应该顺应世界发展的潮流和趋势，如果逆潮流而动，老百姓不会答应，而且这些国家经济、社会的发展也会受到影响，所以在这一点上，相信如果是一个明智的领导人，他应该顺应世界发展的潮流。
   
中国一如既往推动气候变化各项工作

 

    “中国‘十二五’以来应对气候变化的进展和主要的成效是瞩目的。”解振华表示。

    数据显示，“十二五”期间碳强度累计下降了20%，超额完成了“十二五”规划确定的17%的目标任务。能源结构进一步优化，2015年非化石能源占一次能源消费比重达到了12%，超额完成了“十二五”规划所提出的11.4%的目标，森林畜积量增加到151.37亿立方米，提前实现了到2020年增加森林蓄积量的目标。

    “截至到2016年9月，全国7个试点碳市场配额现货累计成交量达到1.2亿吨二氧化碳，我们搞碳市场的试点，累计成交金额超过了32亿元人民币。这些进展彰显了我国以实际行动应对气候变化的决心。”解振华表示。

    解振华谈到，2017年中国要启动全国的碳市场，目前各项准备工作正在积极进行。首先，已经在全国7个省市开展了碳市场的试点工作，应该说非常顺利。现在是做到了有机构、有地方立法确定了配额，也分配了这些配额，建立配额的分配办法，还建立了核算报告、核查的体系，建立了交易规则，完善了监管的体系和能力建设，基本形成了要素完善、特点突出、运行平稳的地方碳排放权交易市场。“全国统一碳市场启动后，中国会是全球最大的碳市场。这是很好的尝试，用市场的手段，给企业更大的自主权。”陈迎分析说，全国统一市场形成后，将会有更多企业纳入，中国地区差异较大，理论上讲，差异越大，交易潜力也越大，但是监管也更困难，这是个两难的问题。如果出现监管不力，容易出现价格欺诈行为，市场信号也就容易扭曲。因此，市场化是改革的方向，但要谨慎小心，立法、制度安排都要及时跟上。

    陈迎表示：“今年也是2030年联合国可持续发展议程实施的第一年，联合国制定的一整套包含17个领域的可持续发展目标，其中第13个目标就是应对气候变化。，因此，落实好《巴黎协定》，也是对全球可持续发展的重要贡献。”

“今后我们要在落实《巴黎协定》的过程中，要把它和2030年可持续发展目标很好地结合起来，我们要在可持续发展的框架之下来实现我们应对气候变化的目标。我们要坚定不移地落实中国气候变化自主贡献的目标，也就是到2030年左右要使中国的二氧化碳的排放达到峰值，争取提前达峰，能源结构、产业结构都要进一步的优化，实现‘两个一百年’奋斗目标，也为保护全球的气候环境做出中国应有的贡献。”解振华表示。   

 

 

    1995·德国柏林：通过了《柏林授权书》等文件。
    1996·瑞士日内瓦：会议就“柏林授权”所涉及的“议定书”起草问题进行讨论。
    1997·日本京都：通过了《京都议定书》。
    1998·布宜诺斯艾利斯：发展中国家集团分化为3个集团。
    1999·德国波恩：通过了《公约》附件一所列缔约方国家信息通报编制指南、温室气体清单技术审查指南、全球气候观测系统报告编写指南。
    2000·荷兰海牙：美国等少数发达国家执意推销“抵消排放”等方案。
    2001·摩洛哥马拉喀什：通过了有关京都议定书履约问题（尤其是CDM）的一揽子高级别政治决定，形成马拉喀什协议文件。
    2002·印度新德里：通过《德里宣言》，强调减少温室气体的排放与可持续发展仍然是各缔约国今后履约的重要任务。
    2003·意大利米兰：通过了约20条具有法律约束力的环保决议。
    2004·布宜诺斯艾利斯：围绕《联合国气候变化框架公约》生效10周年来取得的成就和未来面临的挑战、气候变化带来的影响等重要问题进行了讨论。
    2005·加拿大蒙特利尔：本次大会取得的重要成果被称为“蒙特利尔路线图”。
    2006·肯尼亚内罗毕：达成包括“内罗毕工作计划”在内的几十项决定。
    2007·印尼巴厘岛：通过了“巴厘岛路线图”。
    2008·波兰波兹南：八国集团领导人就温室气体长期减排目标达成一致。
    2009·丹麦哥本哈根：商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案。
    2010·墨西哥坎昆：谈判各方不愿意在经济发展问题上进行妥协。
    2011·南非德班：美国、日本、加拿大等国家仍不签署《京都协议书》。
    2012·卡塔尔多哈：仍旧是一场异常艰难的谈判。
    2013·波兰华沙：重点讨论资金、损失损害补偿机制、新的时间表路线图三个问题。
    2014·秘鲁利马：经过13天的紧张斡旋，最终达成了各方能够接受的结果。
    2015·法国巴黎：通过《巴黎协定》，协定将为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。