就在G20峰会开幕前，碳排放量占全球38%的世界前两大经济体——中国和美国，几乎同时正式批准加入《巴黎气候变化协定》（以下简称《巴黎协定》）。

“要实现我国治理环境污染的目标和在2030年或之前碳排放达峰目标的国际承诺，预计每年需要3万亿～4万亿元人民币的绿色投资。但是，业界估计财政资金只能覆盖15%左右，因此，绝大部分的绿色投资需要来自社会资金。”马骏在一篇解读性文章中指出，《意见》将成为引导金融业和企业开展绿色投融资的一个重要且积极的政策信号。

“过去，我国绿色金融主要局限在绿色信贷。”马骏表示，但很多绿色项目，尤其是新的项目，首先需要的是股权融资，因为它需要有资本金才能进一步做债务融资。所以要通过建立一些绿色股权基金来推动绿色项目的股权融资。很多绿色项目比较新，从技术上来讲，民间觉得风险比较大，也面对着政策上的不确定性。由于这些不确定性，民间资金不太愿意投入到这些项目。如果政府背景的基金参与投资这些项目，将会大大降低民间资金对于这类项目风险的抵触情绪，使之愿意跟投。

马骏认为，《意见》第一次提出将“设立国家绿色发展基金，投资绿色产业，体现国家对绿色投资的引导和政策信号作用”。从国际上看，中国这样在国家层面上设立绿色发展基金，是少有的一种中央政府对绿色发展的强力承诺。

一个可比的案例是成立于2012年的英国绿色投资银行。虽然这个机构叫“银行”，但它不能吸储，不能发债，因此事实上也是一个绿色基金。