国家发改委张勇副主任:我们从2011年起，就组织研究单位对国际与国内碳市场，特别是七个试点的经验和做法进行跟踪和研究分析，在此基础上设计全国碳排放权交易制度体系，初步形成了全国碳市场建设方案，该方案的核心要素可以概括为一个条例、三个办法、八个行业、两种方法、一套制度、一个系统，其中：

 

一个条例、三个办法即碳排放权交易管理条例和企业碳排放报告管理办法，碳交易第三方核查机构管理办法，和碳市场交易管理办法，形成一加三的立法体系，目前条例已于去年底提交国务院审议，三个配套的管理办法也制定完成；

 

八个行业、两种方法是指全国碳市场的覆盖范围和配额分配方法。初期我们考虑覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空八大行业年能耗一万吨标准煤以上的企业，配额分配根据基础数据情况，主要采用基准法，部分行业采用历史法，初期考虑以免费分配为主，循序渐进逐步增加有偿分配的比例；

 

一套制度、一个系统是保障碳市场运行的支撑体系。一套制度即碳排放报告核查制度，我委已经出台了相应的指南和标准并着手建立企业碳排放报告系统，部署各地方开展重点行业企业历史碳排放盘查工作。一套系统是指国家碳排放权交易注册登记系统，目前我们正对温室气体自愿减排交易注册登记系统运行进行分析，同时规划设计碳排放配额交易注册登记系统，抓紧建设以满足全国碳市场运行的需要。