“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是供给侧结构性改革的五大任务，其中“去产能”被放在了首要位置。广东碳交易试点四大行业中的水泥、钢铁为“去产能”的重点行业。

在碳交易配额分配中，“历史排放法”及“基准线法”通常被用来计算不同行业企业所能获得的配额数量。其中“历史排放法”主要依据控排企业的历史碳排放量确定其所能获得的配额，而基准线法则是选取一个碳排放强度作为行业基准，并乘以企业当年生产活动水平及调整系数来计算控排单位所能获得的配额。因此，以“基准线法”分配配额将有利于鼓励先进、淘汰落后，助力加快“去产能”步伐。

相比于其他试点，广东是使用“基准线法”范围较大的交易市场。开市之初，“基准线法”覆盖的企业排放量占比就达到了77%。

2015年度，广东将占全市场排放量近1/6的燃煤热电联产机组由采用“历史法”分配配额调整为“基准线法”分配。这一措施使广东“基准线法”覆盖企业排放量占比进一步提升至90%。

2016年度，广东进一步把燃煤热电联产机组的“基准线法”推广至燃气热电联产机组，并将两种产品（电力、热力）折算为统一产品，与纯发电机组采取同样的基准线，按预配额制度发放配额。这项修改，使广东“基准线法”覆盖的企业排放量占比提升至92%以上。

此外，2016年度采用“历史排放法”的控排企业配额分配年度下降系数首次由1下调为0.99，而此前采用“基准线法”的钢铁行业也下调了基准值。诸项举措都进一步缩紧了配额分配，对企业的碳减排工作提出了更高要求。

据专家预计，随着更多企业采用“基准线法”，配额总量收紧，企业的配额需求也将增加。因此，可以预见广东市场2016交易年度的二级市场活跃度将出现进一步升温。