自从1750 年工业革命之后，人类在產业、科技上，各方面的急速成长，虽然带来极大的便利，相对地，却也造成极度的危害。以1997 所通过的「京都议定书」，主要為了削减下列六种导致气候严重变迁、失衡的温室气体，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）及六氟化硫（SF6）等。而在这些温室气体中，尤以二氧化碳排放量最高，总体影响最大。可惜的是，只要燃烧化石燃料，如煤、天然气，或燃烧废弃物及木材等就会產生，再加上，工业革命后，人口急速膨胀，大幅砍伐森林，造成能吸收二氧化碳的绿林减少，二氧化碳上升之速，一度达到无法控制之势。

另外，影响次高的甲烷，则是生產与运输煤、天然气、石油过程中都会排放外，垃圾掩埋场有机物分解时，以及畜牧都会產生；第三的氧化亚氮，则是来自於农业与工业活动，以及燃烧固体废弃物与化石燃料所致。而剩下氢氟碳化物、全氟碳化物及六氟化硫，则是地球以前根本没有的气体，是工业革命后，包括冷气机、电冰箱的冷媒，灭火器、喷雾器等的化学成分以及铝製品，还有工业用的半导体、镁製品、电力设备等都会產生。

体进入大气，无法收回，也无法立即被分解，只能靠自然的过程让它们渐渐消失。可想而知，对地球、对人类的生存有多大的危害。

自订排碳目标加速达成决心鑑於此，早在1992 年，联合国大会即通过《联合国气候变化纲要公约》（United Nations　Framework Convention on Climate，UNFCCC），并从1995 年开始每年举行缔约方大会。1997 年，第三届缔约方大会（COP3）通过《京都议定书》，要求41 个已开发国家，从2005 年到2012 年渐次减少温室气体排放量，当时，一切看似充满希望，也获得193个缔约方批准。

只是，这项攸关全人类福祉的重要决议，首先，就被当时二氧化碳排放量全球第一的美国所否决。更重要的是，仅局限於已开发国家的规范，姑且不论达成与否，对於世界上主要的排碳国家，开发中的新兴国家却丝毫没有「约束力」。

这次亲身参与盛会COP21 的温桓正资深专业工程师即表示，「其实，这是可想而知的事，要求减少碳排放，已开发国家或许还可以做到。但，开发中国家，譬如印度、中国这些生產大国，它们正在极力发展经济，人口又持续增加，怎麼可能用同样标準来要求它们。」一句话，点出了关键，亦突显这次眾所瞩目的COP21，会议中所遭遇的诸多困难。

温桓正进一步指出，根据《巴黎协定》包括目标、减缓、调适、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等29 条的内容。其中，各方以「自主贡献」的方式参与全球应对气候变迁行动，最是COP21 的核心价值。「换句话说，就是每个同意参加的国家订定自己的减量目标，就是所谓的INDC（国家自定预期贡献Intended Nationally Determined Contribution，并非外部强行施加，是各国依据自身社会状况所定之目标，具法律效力）。然后，各国自主性地达成。这麼一来，目标是自己定的，又怎麼好意思『黄牛』，说它做不到。」

因此，与1997 年签署、2005 年生效的《京都议定书》相较，《巴黎协定》将温室气体减排义务，一口气从已开发国家，扩大到中国、印度等开发中国家，目前已有184 个国家提交目标，不能不说是COP21 的一大胜利。