过去住房制度的改革是通过购买商品房解决居住问题，中低收入群体通过建设保障性住房解决居住问题，困难群体通过廉租房解决。事实上大学毕业生， 中等职业毕业生，农民工刚参加工作的时候，开始的时候不可能是高收入群体，是低收入群体，他们是真正住房的刚需，所以为他们创造居住条件，必须要建立新的 住房制度，为此建立新的住房租赁市场，提供租赁住房的房东，提供以租赁住房业务的专业化企业等主体。为农民工落户扫除机制障碍。