一边是雾霾等环保问题突出，一边是能源行业持续大面积亏损。中国能源行业该如何走出低谷?业界将希望寄托于尚未出台的能源“十三五”规划上，但恐怕是几家欢喜几家忧。

“十三五”能源规划进展到哪一步了?

近日，记者从国家能源局独家获悉，省级能源总体规划已经上报国家能源局，国家层面的“十三五”能源规划起草或于2016年2月结束，3月后上报国务院。

规划主要是从推进能源节约、增强国内油气供应能力、清洁高效开发利用煤炭、大幅提高可再生能源比例、深化能源体制改革等几方面展开，并在能源总量和煤炭消费方面控制更加严格，新能源和可再生能源的发展目标将进一步上调。

这些内容的制定也是有章可循。由于我国进入经济增长方式和增长结构的深层次调整，必然会带来能源需求和消耗领域的重大转变。2014年6月习近平总书记提出，推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的“革命”。此后，国家发改委、国家能源局先后出台了《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014〜2020年)》、《煤炭清洁高效利用行动计划(2015〜2020年)》等多份文件。

业内人士介绍， 2014年6月，国务院办公厅发布《能源发展战略行动计划(2014〜2020年)》，确定了我国未来能源产业发展的大方向。几乎同步，能源“十三五”开始进入制定阶段。相对于《行动计划》的宏观性和指导性，能源“十三五”规划将更加具体，将作为审批的前置条件，强调落实并将与监管结合起来。