碳战略即低碳发展战略。制定碳战略，规划需先行。低碳发展规划直接决定了经济社会系统的功能定位、发展布局、规模体量、资源利用、生产方式、消费习惯以及社会交通等诸多形态，这些都直接影响温室气体的排放。做好低碳发展规划，首先要了解影响一个地区或企业发展的无形因素如经济态势、社会文化、环境与政策、价值观、生产方式与消费习惯等；其次要有明确的、可量化的目标，决策层如何支持,制度如何保障；再者是要有充分调动社会公众参与的积极性的机制，并需考虑到规划实施所引起潜在的新的失衡现象。