美国加入“雄心”联盟的用意
随着12月8日欧盟与79个非洲、加勒比与太平洋国家宣布结成”雄心壮志联盟(High Ambitions Coliation)”后,12月 9日,美国宣布自己也成为联盟的一员。
据报道,该联盟重点关注四个议题:第一,希望巴黎协议是具有法律约束力的;第二,在全球变暖
问题上,设置同科学意见相一致的明确长期目标;第三,引入审查机制,每五年一次审查国家排放承诺;第四,创建统一跟踪核查系统,追踪各国达到其
减排目标的进程。
对于许多人来说,前三者的结盟并不意外。欧盟一直在寻求一个强有力的气候协议,为了达成全球控制升温的长期目标,要求全球每5年进行一次评议,以确保减排等努力与全球目标间的差距逐渐缩小。而非洲和加勒比与太平洋国家则多属于受气候变化影响的脆弱国,一个强有力的协议符合他们的利益。
“美国的加入确实让我有些意外。”非政府组织乐施会气候变化高级顾问Jan Kowalzig说。“脆弱国一直寻求协议中强调‘损失和损害’机制,美国则希望弱化甚至完全去掉这一条款。”
“损失和损害”是2013年华沙气候大会建立的谈判中的新机制,主要帮助因气候变化造成严重甚至永久性损害的发展中国家。
就在谈判进入关键阶段时,美国国务卿克里宣布美国支持并加入“雄心壮志联盟”,他还宣布美国将提供8亿美元帮助发展中国家进行气候适应。克里说,这个时候,需要各国留给巴黎一个具有雄心的气候协议。
在12月9日新的文本中,关于“损失与损害”的条款仍然有两个选择,其中一个认为应该将“损失与损害”合并入“气候适应”条款中,有分析人士认为,合并条款就意味着发达国家的出资义务减少。“现在,损失与损害极可能有新文本出现。”Kowalzig分析说。另外,他还指出,新的联盟取名雄心壮志,“到了这个关键时刻,谁能说自己没有雄心壮志呢?这也是一种政治表态,意在拉拢更多的国家。”