同时，近期关于中国修正煤炭消费数据的报道也离谱地声称，中国的气候变化承诺没有采用修正后的数据。事实上，这些修正在2015年年初就已发布，更新后的数据已经开始被研究者和决策者使用，并且已经被纳入到中国即将要在巴黎气候大会讨论的“国家自主贡献”（INDC）中。因此，该修正将不会改变中国在 2030年左右达到排放峰值的政策目标，尽管它可能会使主要能源消费中非化石燃料占20%的目标更难实现。煤炭数据的修正预期将不会影响中国在巴黎大会的 谈判姿态，也不会影响中国在气候变化方面作出的国际合作承诺，尤其是与美国。

中国的煤炭使用可能已经达到峰值并开始回落。煤炭消费在 2014年下降了2.9%，并在今年持续收缩。这很可能是一个长期趋势的开端。中国的经济增长不仅放缓，还在经历结构性变革，即进入所谓的“新常态”发展阶段。诸如钢铁和水泥等重工业的能源使用已经达到峰值。中国的经济正在朝着以服务业引领的增长方式转型，同时，在前三十年中驱动经济增长的能源密集型的出口和建设产业已经失去了势头。

考虑到煤炭使用进一步下降的压力，中国政府已经开始实施减少煤炭使用和减排的政策。目前中央政府已经对10个省份的煤炭使用设卡，这将会成为接下来几年国家限量的基础。应对气候变化是这些政策的动因之一，另一个重要动机则是改善空气质量，而这一点已成为公众不满以及国际质疑的主要来源。2013年北京臭名昭著的“空气末日”招致了广泛且令人尴尬（至少对政府来说）的关注。首都北京在2010年消耗了超过2600 万吨煤，但是到2020年将会减少至1000万吨。有迹象显示，这些政策已经开始见效。近期的研究表明，北京的空气虽未完全摆脱雾霾，但自2013年以来 已经有了显著改善。

减少中国对于煤炭的依赖，准确地统计并报告节能减排数据，对中国的决策者和研究者来说是十分重要的任务。中国的数据确实存在问题，也包括碳消耗数据。中国的煤炭消耗虽然在减少，但仍将在接下来的十年内作为一种主要的能源来源。但是我们应当将这些挑战与已经实现的进步对比来看，并且将其置于当前的大环境下分析。若非如此，我们将会得出一些对政策既无启示也无指导意义的结论，正如一些谈判者间的流言或者被媒体热炒的消息那样。

（作者简介：齐晔，中国环境政策著名专家，是清华-布鲁金斯公共政策研究中心的资深研究员及主任。他的研究专注于中国的气候变化、环境、能源、自然资源和城市 化政策。近年来，他主要从事中国的低碳发展研究，包括出版年度报告，分析中国如何平衡其经济增长和环境挑战。邬桐，清华大学访问学者。）