分析欧盟气候政策和碳交易

2014-5-19 13:31 来源: 中国碳交易网

       欧盟坚定严格的减排立场欧盟一直是减排措施最坚定的拥护者。欧盟所有成员国都批准认可了京都议定书的法律效力。京都议定书中对欧盟整体减排的要求是在2012年以前比1990年的基准减少8%,而欧盟于2008年初制定的计划是到2020年至少比1990年基准减排20%。而一些欧洲发达国家,如德国和英国,目前相对1990年减少排放的程度已经远远超过京都议定书的要求。

欧盟和京都议定书分别对于减排的要求

图:欧盟和京都议定书分别对于减排的要求
 
        对于欧盟,减少温室气体的排放和鼓励可再生能源的政策目标也是一致的。在之前也提到的2008年欧盟委员会提出的“气候行动与可再生能源综合计划”的提案中,除了提出2020年减排20%的目标以外,也要求所有成员国必需确保到2020年以前欧盟内部可再生能源占到所有能源消费的20%(当前是8.5%),同时能耗效率提高20%。
 
       但是欧盟政策与美国最大的差别在于,欧盟推动可再生能源的措施和减少温室气体排放之间是独立的。据中国碳交易网了解到,欧盟鼓励可再生能源发电的主要只有一项基本政策,称为Feed-inTariff,国内有意译为保护性上网电价。这个政策的实质是电网企业在给所有发电企业统一的收购价格基础上,要按照政府规定的金额给不同的可再生能源补贴(即这个Tariff),而补贴的成本是平均分摊到电网企业的所有用户上。
 
       补贴的金额根据事先规定的衰减率逐年递减,以激励可再生能源电力企业努力降低成本并淘汰高成本的发电形式。而欧盟减少温室气体排放主要通过排放额交易制度(ETS)。欧盟的排放额度2007年全年的交易量超过20亿吨等价二氧化碳,交易金额达到了500亿美元。

欧盟ETS的市场规模要远远高于以自愿减排交易为主的芝加哥气候交易所

图:欧盟ETS的市场规模要远远高于以自愿减排交易为主的芝加哥气候交易所
 
       由于欧盟的减排动力完全是自发形成的,因此欧盟在严格减排要求的立场上是最坚定的。据中国碳交易网了解到,在欧盟境内完不成减排的罚款压力巨大,2005年至2007年每吨碳当量的罚款是40欧元,到了2008年提高至了100欧元,远远高于任何时候在市场上购买排放量的成本。但同时欧盟又是后京都议定书的最大不确定因素之一。欧盟委员会2008年“气候行动和可再生能源”的提案中一方面对其他发达国家的减排提出了更高的要求,提案提出如果其他发达国家愿意给出相应的承诺,欧盟愿意把2020年以前20%的减排额度提高到30%。另一方面,欧盟把后京都议定书能否成功订立和通过清洁发展机制(CDM)以及联合实施(JI)两种机制下获得的减排额度奖励能否在欧盟继续使用联系起来。
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