解读碳标签背后的动机与挑战

2015-11-10 09:25 来源: 中国石油新闻中心

未来面临碳壁垒 顺势而为促转型

随着社会各界对环境保护和气候变化问题的关注,碳标签的推广和应用是大势所趋,今后必然会有越来越多的国家和地区要求在相关产品或服务上加注碳标签,显示其碳足迹信息。这对于出口量大又因缺乏资金、无法立即获得先进减排技术的发展中国家尤其是中国这样的碳排放大国来说,无疑是一种隐性贸易壁垒。

碳标签制度意味着碳排放成本最终以价格体现在产品上,这将使中国外贸产品的低成本优势荡然无存,国际竞争力大打折扣。世界银行此前发布的研究报告指出,如果碳关税全面实施,“中国制造”将可能面临平均26%的关税,出口可能因此下滑21%。

碳标签的背后是碳排放技术水平的体现。碳标签成为国际化标准,客观上要求产品生产企业有完备的技术,以准确测度产品整个生命周期的碳排放量,并要求企业不断提高技术水平,降低生产过程中的碳成本。

中国能源密集型企业比较多,且技术普遍落后于发达国家同类企业。冲破碳标签制约的根本在于技术,但资金的普遍短缺又使中国企业很难获得先进技术。而且,要给商品标注碳标签,不菲的申请价格对劳动力密集型企业来说也是难以承担的。对于在微利中挣扎的中小型外贸企业来说,若将标注碳标签作为合法入市的门槛,企业就必须进行碳足迹核查,因此而增加的成本负担可能直接压垮企业。

另外,美国等国家的贸易规定不仅略微超过WTO的贸易税收上限,更有部分带有歧视性的限制条款,如对不承担强制性减排任务的国家(如中国)或者对含碳排放相关的补贴性质的产品征收碳税等,这将直接给中国等发展中国家的出口带来较大冲击。一些贸易限制如美国限定以煤炭为能源提炼的钢材进口数量,则间接对中国以煤炭等传统能源为主的能源结构提出了严峻挑战,客观上要求中国加快以能源结构为基础的经济转型和改革进度。

作为世界最大的发展中国家和货物贸易出口国,中国必须以积极的态度面对碳标签风行的世界,一方面积极应对隐性贸易壁垒,维持中国的对外贸易地位,另一方面顺应低碳经济之势,减少温室气体排放,尽大国减排的责任和义务。2009年10月,国家环保部宣布实施产品碳足迹计划,鼓励企业自愿参与碳足迹评价,为符合标准的产品加贴低碳标签。部分食品、纺织行业也开始积极实施推进碳标签。

碳标签于中国企业而言,是压力与机遇并存。中国现阶段的碳标签体系无论是在理论上还是在时间方法上都有局限性,建议应首先开展实际试点工作。我国应积极“走出去,引进来”,在政府、学术界、媒体、民间组织等多个层面开展多边、双边交流,加强政府间信任,提高合作水平。重点加强与国际标准化组织的合作,强化中国在节能减排领域的话语权,鼓励企业参与国际贸易新规则制定,减少贸易摩擦。

(作者:柳明,为南开大学经济学院金融系助理教授;刘学新,在国家海关总署任职)

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