日前，在第十一届环境与发展
论坛上，环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南表示，当前面的环境保护税顶层方案设计上还存在欠缺，需要从税制的顶层设计上给予更多考虑。
环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南
中国《环境保护税法》(征求意见稿)于今年6月10日由财政部、国税总局、环保部起草，目前处在向社会各界征求意见阶段。
如何环境保护税在中国已经研究多年，今年征求意见稿的公布实属迈出的一大步。该税种的建立属于开证新税种，思路是按照“清费正税”的原则，将现行排污收费改为环境税。
然而，排污收费改为环保税并非简单意义上的把“费”变“税”。王金南说，不能简单的把环境保护税变成排污收费的平移，这个没有太多的
政策效力，甚至降低了政策的效益。
另外，王金南认为，环境税在税制的顶层方案设计还存在欠缺，并提出建议，建议将该法案扩展到四大税目，其中包括：污染排放税、污染产品税、生态保护税、二氧化
碳排放税。
污染排放税中，主要对实施总量控制的污染物以及重金属、VOCs(挥发性有机物)等征收排放税。
污染产品税的征收对象主要包括能源燃料税、特种产品污染税和污染工艺产品税等。该税种没有在消费税中解决，王金南建议在环境保护税中扎堆性地把这部分税种解决掉，不要散落在其他层面，如果频繁地在其它消费税中解决，最后的结果可能有违初衷。
生态保护税包括矿产资源开发生态补偿、自然保护区使用、湿地占用税。
最后是二氧化碳排放税，即碳排放税。
不仅是税目，环境保护税实施和执行涉及环保部门、财政部门、税务部门。王金南指出，每个部门的出发点都不同，需要多部门进行协调。
此前王金南在接受《经济观察报》采访时说，理想的环境税状态是，一旦环境税实施后，随着污染物
减排力度加大和环境税率提高，环境税的税收收入最后趋向为零，这正是发达国家的环境税收入越来越少的原因。从这点看，环境税必须是一种行为税，并保持足够高的税率。
此前，环保部环境督察局排污收费管理处处长杨子江接受媒体采访时称，环境保护税法的征求意见稿不一定是最终版本，预计今年底进入全国人大立法程序，尽管各方仍有一定分歧，但排污费改成环保税的大方向不会变。
