党的二十届四中全会以及国家“十五五”规划纲要专门部署经济社会全面绿色转型、美丽中国建设相关任务，明确要求统筹发展和减排，扎实推进碳达峰行动。民航是综合交通运输体系重要组成部分，是畅通国内国际双循环、服务中国式现代化的重要支撑。加快推动民航绿色低碳转型是立足国家战略、契合行业发展阶段、对接全球气候治理规则、回应人民群众生态环境关切的系统性工程，对新时代民航高质量发展具有基础性、战略性、全局性意义。

　　“十五五”时期是我国推进碳达峰碳中和、经济社会全面绿色转型的攻坚阶段，也是一流民航建设迈向纵深、行业绿色低碳转型爬坡过坎的关键时期。从国内看，双碳战略持续推进，国家减排约束进一步强化，民航运输需求稳步提升，能耗与碳排放总量存在刚性增长压力，行业需统筹保障发展空间与落实减排目标，双重压力持续凸显。从国际看，全球航空减排机制转入第二实施阶段，各国在航空低碳燃料、绿色航空器等领域的规则标准博弈日趋激烈，绿色贸易壁垒增多，行业外部发展不确定性持续增加。从行业自身看，可持续航空燃料面临技术路线单一、成本高、原料供给不足、规模化应用受限等问题，新一代零排放航空器在“十五五”期间难以产生实质性减排成效，空域优化、运行效率挖潜进入深水区，转型成本、安全与技术风险相互叠加，挑战突出。为贯彻落实党中央、国务院战略决策，民航局制定了《实施方案》，以推动落实《民用航空发展“十五五”规划》，持续推进民航绿色低碳转型，统筹高质量发展和高水平保护。