对大部分试点来说，今年是碳市场运行与履约的第二年，各试点在总结第一年运行经验的基础上，结合自身发展特点，对碳交易体系中的基本要素进行了不同程度的完善与调整，本文就试点2014年度覆盖范围是否发生变化进行重点分析。 相比2013年度，2014年度“两省五市”
碳排放权交易试点的覆盖范围依旧具有明显的地域特色，各试点更加明确了纳入行业，并调整了纳入单位数量。
表1 “两省五市”2014年度碳交易试点体系覆盖范围
试点 | 纳入行业 | 纳入门槛[1] | 2013年履约企业数量 | 2014年履约企业数量 |
深圳 | 电力、水务以及电子设备制造业等26个工业行业；建筑（暂未参与） | 企业：≥3,000； 大型公共建筑及10,000㎡以上的国家机关办公建筑 | 635 | 636 |
上海 | 工业行业：钢铁、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、橡胶、化纤； 非工业行业：航空、港口、机场、铁路、商业、宾馆、金融 | 工业行业：≥20,000； 非工业行业：≥10,000 | 191 | 190 |
北京 | 电力、热力、水泥、石化、其它工业和服务业 | ≥10,000 | 415 | 543 |
广东 | 电力、水泥、钢铁、石化 | ≥20,000 | 184 | 184 |
天津 | 电力、热力、钢铁、化工、石化、油气开采 | ≥20,000 | 114 | 112 |
湖北 | 电力、钢铁、水泥、化工等12个行业 | 综合能源消费量6万吨标准煤及以上 | 187 |
重庆 | 电力、电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等行业 | ≥20,000 | 237 |
[1]如无特别说明，纳入标准为年二氧化碳排放量。
各试点纳入门槛与2013年度相同；各试点纳入企业数量共2089家，比2013年度增加126家，主要由于北京在第二年增补了一批符合条件的纳入企业，以及跨区域碳
排放权交易体系承德市水泥企业的纳入，使其纳入企业数量较2013年度增加较多。虽然广东试点履约企业数量没有发生变化，但由于其存在退出机制的灵活性，即允许企业因重大生产变更使得排放低于规定标准而退出，因此履约企业数量实际上一直在不断地调整。在纳入行业方面，深圳和广东目前的覆盖范围与管理办法的规定尚有一定的差距，深圳暂时还未建筑行业纳入实际履约范围；广东只暂时纳入了电力、水泥、钢铁和石化四个工业行业，二者在试点期间均将继续扩大覆盖范围。其中，深圳在年内或将启动实施公共
交通碳交易机制，率先将公共汽车、
出租车等移动排放源纳入
碳市场。
总体来看，各试点2014年度覆盖范围较2013年度变化不大，预计未来随着纳入行业的增加以及企业排放情况的变化，各试点覆盖范围也会有所调整。通过近两年的试点实践，相信所有试点都会提前公布纳入企业名单，提高覆盖范围透明度，保障碳市场的稳定运行。
