当前绿色低碳转型持续纵深推进，碳达峰
碳中和工作进入关键阶段，公共机构作为全社会
节能降碳的示范单元，是落实绿色发展要求的重要载体。国家、省级层面相继出台 “十五五”时期公共机构节能降碳顶层文件，明确新阶段目标导向与工作路径。聊城立足本地发展实际，承接上级部署要求，补齐过往公共机构节能改造不均衡、数字化管控偏弱、
市场化机制运用不足等短板，推动公共机构率先绿色低碳转型，以公共机构绿色低碳实践带动全社会形成节约低碳的发展氛围，服务全市绿色低碳高质量发展大局。
二、决策依据
《方案》主要依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》和《
山东省机关事务管理局、山东省发展和改革委员会关于印发<山东省“十五五”公共机构节能降碳工作方案>的通知》（鲁事管发〔2026〕50号）等上级文件精神，对标碳达峰碳中和目标，遵循习近平生态文明思想和习总书记视察山东重要讲话精神，同时结合聊城发展实际，确定了整体框架及主要内容。
三、主要目的
本《方案》紧扣国家、省机关事务管理局和市委市政府关于节能降碳工作部署，锚定“双碳”战略目标，统筹推进全市公共机构绿色低碳发展。《方案》设定量化管控指标，以2025年能源资源消耗、
碳排放数据为基准，着力推动各类能源资源节约集约利用，深挖节能改造空间，优化能源资源消费结构，确保如期实现单位建筑面积碳排放、能耗及人均用水量的下降指标。同步健全公共机构节能降
碳管理机制，充分发挥公共机构的示范引领效应，积极传播绿色低碳理念，引导全社会形成节约降碳良好风尚。将节能降碳融入机关事务管理链条，助力构建以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系，为全市经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。
四、重要举措
一是精准定标管控。《方案》以市场化改造、能源结构优化、数字化管控为抓手，统筹推进全市公共机构节能降碳。我市部分公共机构建筑年代久、用能设备能效偏低，点位分散、单体规模小，依靠财政一次性改造资金缺口大；各区县、单位节能基础差距明显，统一指标易造成考核落地难。因此，我们全面摸能源资源和排碳排放底数，对照碳排放核算指南差异化分解降碳目标，探索建立能效分级、能耗定额与预算联动机制，避免“一刀切”考核，把能耗管控和经费安排挂钩，倒逼各用能单位主动落实节能责任。
二是市场赋能转型。将能源费用托管等合同能源管理模式作为破解资金瓶颈的核心路径，推行整县、整系统、分行业打包的规模化托管，明确托管项目规模、集中办公区改造覆盖率量化任务，配套示范合同、项目备案和风险防控机制，推动公共机构与节能服务企业互利共赢。对公共机构而言，改造运维由节能服务企业负责，无需一次性财政投入，依托现有预算完成设施升级，减轻大额财政支出压力；对节能服务企业而言，片区打包简化对接流程，可获得长期稳定收益。《方案》同步优化能源结构，严控煤炭消费，盘活屋顶、车棚空间建设分布式光伏，推广热泵、终端电气化，配齐新能源公务车及充电桩，引导参与绿电交易、需求侧响应，助力本地新能源产业提质扩容。
三是多元协同增效。搭建
碳普惠激励体系，推广“公共机构碳小惠”平台，2030 年实现市县全覆盖，把
减排量转化为可交易资产，大型活动常态化实施碳中和；干部职工绿色出行、节水节电、光盘行动等低碳行为积攒碳积分，可兑换权益或参与公益，激发低碳自觉。同步深化资源节约，推进老旧供水管网改造、水平衡测试、合同节水，抓好反食品浪费、垃圾分类、禁塑管理，依托公物仓、绿色采购、无纸化办公盘活存量资产。夯实数字化底座，配齐智能计量装置、升级能耗监测平台，打通数据自动采集通道，对接全国节能信息平台，强化监测预警。将节能降碳纳入党校培训，联动高校科研力量攻克技术
难题。持续开展节约型单位、能效领跑者示范创建，借助节能宣传周广泛宣传，充分发挥公共机构示范作用，引导全社会践行绿色生产生活方式。
五、本级政策措施与上级政策的异同、特点
相同点：本方案严格对标国家、省机关事务管理局工作部署，在指导思想、碳达峰总体方向、核心工作框架、制度标准体系建设等方面保持一致。均以节能改造、可再生能源利用、合同能源管理、碳普惠建设、示范单位创建、数字化赋能为核心主线，统一落实国家和省级碳排放核算、能效分级等规范导则，确保上下工作导向、基础规则衔接贯通。
不同点：一是指标设置更加精细，煤炭消费占比、用电占比、能源托管项目规模、集中办公区托管覆盖率、碳普惠平台全域覆盖等本地化硬性量化目标更具体，便于压实管控责任，实现节能降碳目标；二是改造模式贴合市域特点，重点推行整县、分行业和分系统打包的规模化能源费用托管方式，符合聊城公共机构类型多、分布散的实际情况；三是补齐地方制度供给短板，提出适时制定《聊城市公共机构节能管理办法》，健全我市公共机构节能降碳规范化管理体系，为各项节能降碳举措落地提供本地制度支撑。
六、关键词解释
公共机构：全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
合同能源管理：节能服务公司与公共机构以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向公共机构提供必要的服务，公共机构以节能效益、节能服务费或能源托管费支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。
碳普惠：碳普惠”是一项创新性自愿减排机制。利用“互联网+大数据+
碳金融”的方式，通过构建一套公民
碳减排“可记录、可衡量、有收益、被认同”的机制，对公共机构、小微企业、社区家庭和个人的
节能减排行为进行具体量化并赋予一定价值，从而建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制，积极调动社会各方力量加入全民减排行动。
零碳公共机构：通过节能改造、电气化替代、太阳能光伏、使用绿电等手段最大限度削减自身运行产生的温室气体排放，剩余难以消减的排放量，依托
碳汇、核证减排量、碳普惠等方式抵消，最终实现核算边界内碳排放净归零，同时配套完善能耗碳排数字化管理、绿色管理制度，达到地方评价标准、发挥低碳示范作用的公共机构。
七、联系人与联系方式
解读机构：公共机构节能科
联系人：张建伟
联系方式：0635-6066650
