近日，工业和信息化部、财政部、国家发展改革委联合印发通知，同意京津冀、大湾区、东北（含蒙东）—长三角、新疆—成渝地区双城经济圈、黄河几字弯—中原等5个城市群开展氢能综合应用试点，标志着氢能产业的政策重心从单一环节的技术验证与车辆推广转向以城市群为空间载体、以多场景综合消纳为牵引的系统性规模化探索。

氢能兼具能源、资源、储能介质三重属性，产业科技含量高、低碳属性强、发展空间大，是推动能源革命、构建清洁低碳安全高效的新型能源体系、实现碳达峰碳中和战略目标的重要支撑，也是布局新赛道、培育新质生产力的关键方向。

我国高度重视氢能产业发展。2022年，国家发展改革委、国家能源局就制定《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》，明确将氢能作为未来国家能源体系的组成部分。2024年，工业和信息化部等三部门发布《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》，加力拓展清洁低碳氢在工业领域应用场景。今年，中共中央、国务院出台《关于发展新质生产力的意见》，明确将氢能列为前瞻布局的未来产业。

过去几年，我国氢能产业发展已取得积极进展，初步构建起较为完整的产业链供应链，氢燃料电池汽车累计销量近4万辆，绿氢产能约25万吨。但也面临应用场景单一、氢能基础设施不足、绿氢供给价格偏高等问题和挑战，亟须强化示范应用，推动产业加速迈入跨越技术经济拐点、快速规模化发展的关键阶段，通过丰富氢能应用场景、扩大氢能终端产品消费，降低氢能成本和终端产品价格。

着眼“十五五”发展新形势，推动在具有良好资源禀赋和应用场景的国家重大战略区域布局开展氢能综合应用试点，打造1个燃料电池汽车通用场景、N个工业领域规模化应用场景、X个氢能创新应用场景的“1+N+X”的综合应用生态，有利于促进氢能产业实现商业正循环，促进氢能产业高质量发展。

本次试点充分考虑到全国产业基础和资源分布不均、单个城市难以构建生态闭环的实际情况，要求地方按照“地域联通、产业协同、生态闭环”的原则，因地制宜组建城市群，由牵头城市组织其他城市共同编制本城市群氢能综合应用试点工作方案，推动实现因地制宜、宜氢则氢，有效避免各场景一拥而上、低水平重复建设。本次试点为期4年，将通过中央财政“以奖代补”精准支持不同场景落地实施，单个城市群试点期内奖励上限不超过16亿元。

各地需抓住试点窗口期和政策机遇期，制定完善本地配套规划和政策标准，加快建立城市间的沟通、协调和组织机制，用好中央财政奖补资金，加强财政与金融协同，加快形成一批可复制、可推广的经验做法和商业模式，为全国氢能产业规模化、高质量发展提供节点支撑和路径参考。

作者向柳系四川省环境政策研究与规划院；李言洁系成都新经济发展研究院