一、背景及依据

碳排放配额管理是碳排放交易管理的核心环节。重庆碳市场作为西部地区唯一纳入全国试点碳市场，2014年6月正式启动交易，截至2026年8月底，累计成交5569.3万吨、13.5亿元。为加强碳排放配额管理，做好2025年度重庆碳市场碳排放配额分配与清缴工作，保障碳市场有序发展，根据《重庆市碳排放权交易管理办法（试行）》（渝府发〔2023〕6号）《重庆市碳排放配额管理细则》（渝环规〔2023〕3号）有关规定，市生态环境局制定《2025年度重庆市碳排放配额分配与清缴实施方案》。

二、主要内容

（一）纳入范围。年度温室气体排放量达到1.3万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约5000吨标准煤）及以上的379家工业企业纳入重点排放单位名单，重点排放单位在配额核定前发生注销、将全部排放设施转移出本市行政区域、整体关停排放设施或经核查年度温室气体排放量低于1.3万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约5000吨标准煤）的，不纳入配额管理。

（二）配额总量。综合考虑我市经济社会情况，坚持“稳中求进，推动绿色低碳高质量发展”的原则，确定2024年度我市碳排放权交易市场配额总量。年度配额总量由重点排放单位配额总量和政府预留配额构成，其中重点排放单位配额总量占比95％，政府预留配额占比5%。

（三）分配方法。配额分配共有行业基准线法、历史强度下降法、历史总量下降法以及等量法4种方法。按“行业基准线法>历史强度下降法>历史总量下降法”优先顺序适用配额分配方法，对国家尚未纳入强制管控的非二氧化碳温室气体、部分重点民生行业和新建生产线采用等量法分配，暂不施加减排压力。

（四）配额发放。2025年度配额主要实行免费发放，同时按2025年度配额的70%预分配2026年度配额。后续根据市场的运行情况决定是否组织政府配额有偿发放。

（五）配额清缴。要求于2026年12月31日前，通过提交与其经审定的2025年度碳排放量相当的配额或减排量，完成2025年度配额清缴。企业完成配额清缴可以使用当年分配配额、激励增发配额、历史结余配额、交易系统购买的配额、绿电减排量以及5%以内的自愿减排量（ccer、CQCER）等多种来源和方式。

三、主要优化内容

相较于上年度方案，《2025年度重庆市碳排放配额分配与清缴实施方案》在保持政策延续和稳定的基础上，主要对以下方面做了优化完善。

（一）优化配额分配方法。一是调整配额分配方法适用规则。因企业关停造成家数不足，无法进行行业间比较等原因，将平板玻璃、短流程炼钢生产工序从行业基准线法的适用行业中移出。二是优化历史强度下降法的基准值。考虑国家对重庆市碳排放强度考核为逐年下降，为衔接国家考核和碳排放双控制度，将历史强度下降法的基准值由“近三个历史基准年度单位产品碳排放强度的加权平均值”优化为“最近一个历史年度的单位产品碳排放强度”。三是调整行业调节系数。各行业调节系数均上调0.1，调节系数设为0.96，汽车制造（整车、发动机）、电子设备制造、医药等现代制造业行业调节系数为0.97；将钢铁、化工、平板玻璃等高能耗行业调节系数为0.95。

（二）完善清缴成本机制和配额激励措施。一是取消配额预支机制。二是取消绿电抵销比例限制。对我市购入使用绿电消费量的配额缺口企业，取消碳排放抵销配额缺口量8%的比例限制。三是收紧激励配额增发标准。将A级增发配额由分配配额的上限5000吨下调到上限2000吨，B级增发配额由分配配额的0.5%（上限1000吨）下调到0.3%（上限500吨）。