美丽东城建设是东城区接续奋斗做优“六字文章”、开拓进取加速“六力提升”的重要方面，是推动首都功能核心区高质量发展、增进民生福祉、实现人与自然和谐共生的必然要求。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是美丽东城建设承前启后的关键时期。根据《北京市东城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《“十五五”时期美丽北京建设规划》等，编制本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，以美丽东城建设为引领，牢牢把握首都功能核心区战略定位，坚持全领域转型、全方位提升、全地域建设、全体系融合、全社会行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全方位提升美丽东城建设成色，绘就大美东城人间画卷。

到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量持续改善，城市生态空间不断优化，生态安全防线更加牢固，环境治理体系更加完善，环境亲和力进一步增强，美丽东城更宜居宜业。到2035年，生态环境根本好转，美丽东城基本率先建成。

二、深入治污攻坚，守好蓝天碧水净土

持续深入推进污染防治攻坚，精雕细琢“净”字文章，进一步提升环境亲和力，实现生态环境质量持续改善。

（一）坚持不懈守护美丽蓝天

深化移动源污染治理。加快推动老旧机动车淘汰，完成国四及以下排放标准营运柴油货车淘汰。优化非道路移动机械结构，加快推动国二及以下非道路移动机械基本淘汰。推动重点行业企业、施工工地新增或更新的内部车辆和非道路移动机械采用新能源，推动厂内使用的叉车、装载机等机械以及草坪机、割灌机等园林机械基本实现新能源化。推动快递电商、生活必需品等重点货类绿色运输，建设零排放运输车队。加强移动源监管，强化机动车尾气执法检查和油品监管。推动工业企业等重点用车单位门禁及视频监控系统联网，减少使用高排放燃油车械。

推动行业创绿提质扩面。鼓励印刷行业使用低VOCs含量产品，报刊印刷行业开展源头管控工作试点。新建区属公路和城市道路基本应用温拌沥青，道路养护项目逐步提升温拌沥青使用比例。率先推进干洗行业全封闭式干洗设备更新。推进锅炉、汽修等行业创绿，打造锅炉创A标杆，实现涉VOCs汽修企业100%创绿。强化餐饮业源头布局引导，开展餐饮选址引导清单电子地图应用试点，推动在“三区三线”规划、街道管理和企业登记注册环节的应用。持续实施餐饮油烟重点点位包案机制，推动使用强度高的餐饮单位开展净化设备更新，鼓励中央厨房类餐饮单位的老旧油烟净化装置更换为高效油烟净化装置。

强化扬尘全链条精细化管控。加强扬尘管控责任落实，完善“一刻钟响应”机制，开展扬尘治理百日攻坚行动。深入推行绿色施工，推广施工工地基坑气膜等新型污染防治技术，开展“全电工地”实践。加大道路和背街小巷清扫保洁力度，开展重点管控区域精细化保洁作业，动态消除扬尘负荷差等级道路。加强裸地扬尘治理，动态更新裸地台账，定期排查及时处置，实施屋顶和院落清洁，有序推进多元见绿、揭网见绿，基本保持裸地扬尘源动态清零。

做好空气重污染应对。按照北京市部署，开展夏季VOCs攻坚治理和秋冬季大气污染综合治理。完善重点行业企业空气重污染绩效分级管理，更新完善应急减排清单，按照绩效分级实施差异化减排措施，基本消除重污染天。

（二）多维发力建设美丽河湖

强化水资源保障。统筹水资源配置，加强河湖生态用水保障，鼓励再生水用于河湖生态补水。加强饮用水水源地环境监管，动态排查整治水源保护区内环境问题。落实用水总量和强度双控目标，生产生活用水总量达到市级要求。加强地下水保护与管理，开展地下水环境状况调查评估。

深化水污染治理。全面发挥“河长制”“湖长制”统筹作用，完善区、街道两级长效监管机制。推进公园河湖水环境治理工程，推进龙潭东湖水质提升项目，实现水质提升达标。强化入河排污口分级分类精细化管理，动态更新完善入河排污口管理台账，推动违规排污口动态清零。持续强化汛期溢流污染管控，开展汛前“清管行动”，深化汛期河湖水环境精细化管理。推进雨污分流和管网提质增效，完善城市排水防涝体系。

提升水生态功能。加强水体流动、水生植被恢复和局部水体循环，构建生态缓冲带和微生境，提升自然岸线质量。加强护城河、玉河、前门三里河等历史水系岸线管理保护、河道环境治理及水生态修复，加强滨水空间与周边环境的有机融合与整体提升。建设连贯的滨水慢行系统，增设亲水设施和景观节点，满足市民安全、文明游河湖的亲水需求。推进美丽河湖建设，打造一批美丽幸福河湖，绘就水清岸绿、鱼翔浅底、人水和谐的生态画卷。

（三）源头严防保护土壤环境

加强土壤污染源头防控。推动国土空间规划、土地用途管制、土壤环境管理等多源数据共享，形成土壤污染源头防控“一张图”，实现数据资料共享。更新土壤污染重点监管单位名录，督促土壤重点单位落实制度控制、工程控制等措施，重点监管单位隐患排查整改合格率达到95%以上。强化加油站储油库土壤污染防治，开展定期巡查、检修，实施防渗漏监测和地下水监测，对已关闭加油站进行土壤污染风险摸底排查。加强未利用地保护，定期开展巡查检查。

实施建设用地土壤污染风险管控与修复。完善全区关停企业原址用地动态筛查机制，开展关停退出工业企业原址用地筛查、土壤及地下水重点监测。加强修复过程监督管理，针对开挖深度较大的修复项目，加强土壤污染治理监督检查和施工安全监督检查。探索土壤污染绿色低碳修复路径，推进多污染物、多介质协同治理。

（四）标本兼治共建宁静家园

加强建筑施工噪声治理。启动噪声敏感建筑物集中区域划定工作。加强噪声敏感建筑物集中区施工噪声治理，通过低噪声设备工艺、优化现场布局、全封闭施工等减少噪声扰民。规范夜间施工证明办理，严格限制高噪声设备作业时间。

加强交通运输噪声治理。优化道路规划与交通组织，制定交通噪声缓解年度治理计划。在噪声敏感路段试点建设声屏障、铺设低噪声沥青路面，在重点区域、重点时段严查违法“鸣笛”“炸街”等扰民行为。

加强社会生活噪声治理。强化公园娱乐、学校广播等活动的音量与时间管理，开展重点点位固定设备噪声治理。推进宁静区域建设，研究由街道、社区、物业牵头制定宁静小区公约，搭建沟通平台，化解邻里噪声纠纷。强化宣传引导，提高公众对噪声危害的认识，提升自觉降噪意识。

三、优化生态系统，加快建设花园城市

提高生态系统质量，加强生物多样性保护，推进生态价值转化，推动东城区花园城市建设增绿添彩。

（一）提升城市绿化品质

推进花园城市建设。推动中轴绿廊南北延伸贯通，完善永定门外南中轴沿线及北中轴鼓楼地区规划绿地系统。结合“疏解整治促提升”专项行动、城市更新、花园城市建设等工作，充分利用拆迁腾退地、边角地等低效利用空间，推进小微绿地及口袋公园建设。推动地坛公园等全龄友好型公园改造提升，推进公园绿地较为薄弱区域的附属绿地开放共享，实现“出门进园”。推进环天坛周边、环地坛周边、崇文门商圈花园示范街区建设，鼓励社区花园建设。

提升建成区绿视率。推进幸福大街、左安门内大街等城市画廊建设，增强道路景观品质。结合“漫步北京”旅游线路和“骑迹东城”等线路建设，推动城廓主题绿道、红色文化绿道、胡同文化绿道等东城特色绿道建设。聚焦景山、东四、安定门等特色胡同，推进“一院一树”工程，优化完善胡同绿化品质。因地制宜发展屋顶绿化、立体绿化，鼓励居民进行阳台绿化，构建点、线、面结合的绿化体系。

（二）加强生物多样性保护

探索构建以本地调查为基础、人工与新技术相结合的生物多样性观测网络，开展生物多样性观测工作。实施野生动植物栖息地保护恢复，在公共绿地适度留野，补植食源蜜源植物，建设动物饮水集雨地，打造近自然栖息场所。持续开展古树名木保护管理工作，落实好“一树一策”古树复壮方案。加强有害生物防治，配合开展外来物种普查，做好美国白蛾等外来入侵物种的监测与综合治理。开展生物多样性科普教育，在龙潭公园等开展城市生物多样性宣传体验活动。

（三）推进生态价值转化

聚焦保稳、提质、扩绿、控损，提升优化生态产品价值。开展城市绿地功能复合利用，推动城市绿地与商业、文化、体育设施有机融合，完善公园各类设施服务功能，建设多元功能融合的公园绿地。结合屋顶绿化发展休闲游憩，释放空间资源潜力，增强第五立面的生态、经济和社会价值。积极探索创建生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，提炼富有东城特色的转化模式和典型样板。配合开展生态系统调节服务价值（GEP-R）核算及横向交换补偿应用，深化与怀柔区生态产品价值实现领域的结对协作。

四、推进减量循环，提升资源利用水平

强化固体废物源头减量与资源化利用，促进资源节约和循环利用，严格危险废物全过程监管，协同推进新污染物治理。

（一）加快“无废城市”建设

强化固体废物综合治理。引导工业企业提高固废资源化利用能力，配合实现可再生类废物能用尽用。建立生活垃圾分类资源化利用长效机制，推动机关事业单位和公共机构无纸化办公，开展快递包装、外卖餐盒回收，扩大智能回收机进社区覆盖范围。强化建筑垃圾全过程治理，推广绿色低碳建材和绿色建造方式，鼓励建筑垃圾再生产品应用。开展园林绿化废弃物循环利用，推动园林绿化废弃物“不出林”“不出园”。推进无废示范建设，开展“无废校园”“无废工地”等标准制定研究。

（二）强化危险废物全过程监管

进一步健全小微产废单位危险废物收集转运试点和“小箱进大箱”医疗废物收集转运体系，推动输液瓶（袋）规范回收利用。配合市级部门推动危险废物“五即一码”（即产生、即包装、即称重、即打码、即入库与“一码贯通”实时可追溯监管）规范化建设，重点监管单位实现“五即一码”全覆盖。

（三）提升新污染物治理水平

按照相关要求完成新一轮化学物质环境信息统计调查，全面摸清辖区化学物质生产、加工使用、环境排放等基础信息，配合开展重点管控新污染物环境现状调查和风险评估。加强抗菌药物使用管理，严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的农药及助剂。

五、加快低碳转型，增强绿色发展动能

以碳达峰碳中和为引领，实施碳排放总量和强度双控，推进重点领域绿色低碳转型，推动形成绿色生产生活方式。

（一）积极应对气候变化

全面落实市区碳达峰实施方案。持续开展东城区温室气体清单编制，推动建立区级碳预算管理制度。推动重点排放单位完成碳排放交易履约、公开碳排放信息。探索开展酒店、餐饮等行业碳足迹核算，降低全生命周期碳排放。鼓励开展先进低碳技术项目、低碳领跑者、气候友好型示范区域等相关试点项目。

（二）推动能源结构绿色低碳转型

推动可再生能源应用尽用。在产业园区、公共机构和建筑领域等推广使用分布式光伏发电系统，因地制宜推动第五立面光伏应用。强化公共机构、重点碳排放单位、数据中心等加大绿电应用，推动集中办公区、各街道、区属国企等办公场所完成绿电入市交易。全区禁止新建和扩建燃气独立供暖系统，新建建筑及供热项目优先采用新能源供热或采用新能源耦合常规能源供热。充分挖掘燃气锅炉、数据中心等余热资源，降低供热系统碳排放。

推动能源节约与高效利用。强化重点用能单位节能目标责任制。严格落实党政机关、中小学、博物馆与科技馆、体育场馆等场所能源消耗定额，强化公共机构节能降碳。开展重点行业绿色诊断，建设能源互联网云平台、智慧能源数字孪生平台，实现产业耗能智慧化管理。

（三）推动重点领域绿色低碳发展

构建绿色低碳产业体系。严格执行北京市新增产业的禁止和限制目录，持续推进不符合首都功能定位的一般制造业调整退出。持续开展数据中心节能降碳改造，鼓励新建及改扩建数据中心扩大可再生能源应用和余热利用。积极开展零碳园区建设，推动产业园区低碳升级改造。

完善绿色低碳交通体系。坚持“公务车带头、行业车优先”原则，持续推进车辆新能源化。加强高质量充电基础设施布局建设，在大型车停放地、旅游集散地等建设补能设施。推进重点道路绿色化改造，建设和平里北街、崇外大街、永定门滨河路等慢行林荫道，打造崇外等慢行优先示范街区。

助力建筑领域绿色低碳转型。落实新建建筑能效标准要求，持续推广超低能耗、近零能耗建筑。推进建筑用能电力替代，推广绿色低碳建材以及光伏、光热和热泵技术应用。结合城市更新、老旧小区改造等工作，推进老旧供热管网节能改造和设备更新。开展公共建筑能效评估，对大型公共建筑实施能效分级管理，推动低能效公共建筑实施节能绿色化改造。

六、建设美丽标杆，构建共治共享格局

锚定首都功能核心区使命价值，充分发挥资源禀赋、区位优势和文化底蕴，纵深推进美丽系列建设。

（一）建设绿色先行街区

打造东四、天坛绿色先行街区，以更高标准加强对车械、扬尘、餐饮油烟等污染源管控力度，形成可复制、可推广的精细化治理标杆。推动区域内使用的建筑垃圾运输车、轻型快递配送车、轻型邮政车、轻型商超配送车、环卫车（承担扫雪铲冰等应急抢险任务的车辆除外）和施工工地在用车（械）基本新能源化。区域内工地“应绿尽绿”，力争实现“绿牌”工地挂牌率100%，加大小微工地监管力度，做好备案登记、巡查检查。提升区域内道路洁净度，差等级道路动态清零，力争实现扬尘案件响应整改率达到100%。区域内探索餐饮“创绿”先行先试，开展餐饮选址引导清单电子地图应用试点，对重点餐饮企业加大监测频次，提高执法质效。

（二）开展美丽系列创建

立足首都功能核心区战略定位，充分发挥历史文化底蕴深厚、政务资源集聚、老城风貌独特的功能定位和特色优势，坚持因地制宜、分类施策，科学谋划美丽东城建设。健全美丽东城建设统筹推进机制，强化与非首都功能疏解、花园城市建设、城市更新、城市基础设施投资建设等深度融合，推动生态环境治理与城市品质提升同频共振。分类推进“美丽单元”建设，鼓励引导社区、学校、院落等基层单元开展丰富多彩的绿色、清洁、零碳行动，梯次培育一批各具特色的美丽标杆，以多点示范带动全域提升。

（三）推动全民共治共享

倡导绿色生活理念。开展低碳日、环境日、节能宣传周等宣传活动，充分利用“东城生态环境大讲堂”，走进街道、社区、中小学，引导居民参与垃圾分类、“光盘行动”、义务植树和绿色出行。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。引导公众践行绿色出行、绿色消费，自觉节水节电，推动绿色生活方式融入日常、化作经常，加快形成全民生态文明自觉。积极弘扬生态文化，讲好东城生态故事。

汇聚多元共治合力。畅通环保监督渠道，深化12345市民服务热线平台在生态环境领域应用，落实生态环境接诉即办“管家”机制，鼓励公众积极参与生态环境监督。培育和支持环保社会组织、志愿者队伍健康发展，鼓励其开展环保公益项目、第三方监督、政策建言等活动。

七、严守安全底线，筑牢城市韧性防线

健全生态环境安全体系，强化重点领域环境风险防控，提升环境应急能力，守牢首都核心区生态安全防线。

（一）加强环境应急能力建设

完善环境应急指挥联动机制，加强生态环境应急管理队伍建设，优化环境应急物资储备，完善环境应急专家资源库。修订完善区级突发环境事件、辐射事件应急预案，定期开展部门联动应急演练，确保快速响应和妥善应对突发环境事件。强化部门协作和数据共享，提升重大活动应急服务保障能力。

（二）保障核与辐射安全

完善辐射安全监管体系，强化高风险活动监管。严格辐射项目审批，开展环境安全隐患排查，督促涉源单位落实主体责任，动态管理废旧放射源台账，完善应急预案并定期演练。强化放射性废物（源）管理，动态更新放射性废物（源）台账，确保及时安全收贮。完善辐射环境自动监测网络，提升数据采集与预警能力，保障重大活动期间生态环境安全。

（三）增强城市生命线安全韧性

完善极端天气气候和气象灾害监测预测体系，加强预报预警信息共享。强化重点领域气候韧性，夯实能源保障、城市生命线和生态空间的安全基底。将海绵城市理念融入城市建设管理全过程，系统增强雨水调蓄、渗透与内涝防治能力，提升对极端雨洪灾害的主动适应与快速恢复水平。

八、提升治理效能，健全支撑保障体系

完善环境责任和制度体系，强化政策统筹引领，提高智慧监管能力，推动健全现代环境治理体系。

（一）加强组织领导

充分发挥区委生态文明建设委员会的牵头抓总作用，构建“区级—街道—社区”联动机制，形成上下贯通的工作链条。将美丽东城建设成效纳入政府部门考核体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，以及各街道、各部门综合考评的重要依据。对空气质量排名靠后街道及未履行大气污染防治职责或履行职责不到位的有关部门进行约谈。开展规划实施情况调度和评估，及时调整优化政策措施。扎实整改中央和市级生态环境保护督察反馈问题，持续巩固整改成效。

（二）强化政策标准引导

学习贯彻生态环境法典，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。完善绿色低碳标准体系，配合市级部门加快应对气候变化、生态环境质量改善等领域提标增效，发挥标准引领和导向作用。发挥财政税收调节功能，加大区级财政投入与市级资金统筹，重点支持减污降碳协同增效、环境品质提升、现代化生态环境基础设施建设等工程，资金向生态环境质量好、治污任务重的街道倾斜。积极对接北京市绿色金融政策，吸引更多绿色金融机构落地，提供环境社会治理（ESG）专业服务。鼓励创新碳金融、绿色基金以及绿色保险等绿色金融产品，以多元化金融工具助力企业绿色转型与高质量发展。

（三）提升监测监管能力

推进生态环境分区管控成果融合应用，服务支持企业投资和区域绿色发展。推广环评和排污许可“两证审批合一”，持续提高许可事项审批效能。支持企业主动披露ESG信息，鼓励重点碳排放单位主动披露碳排放信息。推进生态环境监测基础站建设，开展监测能力标准化建设。优化监测网络布局，加强挥发性有机物、温室气体、新污染物等监测能力。加快环境监测数智化转型，充分利用环境监测数据、污染源监管数据、卫星遥感、热点网格等远程信息化技术手段，强化数据分析应用，提升生态环境监测的精准性、系统性和前瞻性。深化监管、监察、监测“三监联动”机制，推动形成发现及时、响应迅速、处置有力的环境监管新格局。推行生态环境损害赔偿制度，强化生态环境行政执法和司法协作。

（四）强化科技支撑

深入开展大气污染防治机理研究，开展PM2.5和O3来源解析、传输规律及削峰措施研究，探索协同减排路径。完善东城区生态环境综合监管指挥调度平台，构建“感知预警—研判分析—指挥调度—核查处置—跟踪问效”全链条闭环体系。加快形成智慧执法体系，推行非现场执法，实现“无事不扰、违法必究”。充分运用“车脸识别”系统等助力移动源执法检查，发挥餐饮油烟在线监控作用，推动现有餐饮油烟平台4G升级，开展AR智能巡检，拓展非现场监管场景，推动由“人防”向“技防”为主的监管模式转型。