欧盟委员会于 2026 年 7 月 17 日发布两项文件：一份电气化行动计划，致力于将欧洲打造为全球首个电力驱动型大陆，同时推出一套更完善的碳市场机制，助力欧盟产业顺利开展清洁转型、推进电气化改造。电气化计划的核心目标是推动工业、交通、建筑全面替换油气，每年减少 2600 亿欧元化石进口支出，碳市场 修订旨在放宽工业免费配额削减节奏、设立千亿级工业脱碳银行、完善碳价稳定机制，平衡减排与企业成本压力。

      欧洲长期依赖进口化石燃料，多次遭遇地缘政治冲击。能源价格随之上涨，家庭与企业均承受成本压力，欧洲整体竞争力持续走低。当前欧盟 70% 电力产自本土清洁能源，但过去十年终端用能电气化率始终停滞在 23%。因此，欧盟必须加快各耗能行业电气化进程，重点覆盖工业、交通与建筑领域。为落实这一发展目标，欧盟委员会将在 2030 年后能源联盟一揽子政策框架中，评估设定 2040 年电气化率 46% 的指导性目标。若该目标如期实现，到 2040 年欧盟每年化石燃料进口支出可削减 2600 亿欧元。电气化转型将为欧盟经济、企业与民众带来多重利好：能源成本降低、产业竞争力提升、能源安全与抗风险能力显著增强。

      要让欧洲制造业抢占先机、引领工业脱碳与电气化变革，完成能源替代转型，离不开大规模投资支撑。欧盟碳排放交易体系自 2005 年落地运行以来带动投资成效显著。碳市场累计创收超 2700 亿欧元，全部回流用于创新研发、工业脱碳以及欧洲能源体系现代化改造，同时推动覆盖行业碳排放降幅达 50%。这套市场化减排工具保障了全欧盟各国政策预期稳定。

      但当下地缘政治与经济环境已发生巨变，欧盟产业承压加剧。欧盟在持续推进气候行动的同时，需对核心脱碳政策 —— 欧盟碳排放交易体系进行现代化改革，使其成为提升产业竞争力、实现能源自主的创新与投资引擎，相关调整契合 2026 年 6 月欧洲理事会决议及《清洁工业协议》要求。

      欧盟委员会主席乌尔苏拉・冯德莱恩表示：“降低欧洲化石能源依赖最有效的路径，是依托本土清洁电力驱动经济发展。今天我们提出远景目标，让欧洲成为全球首个电力驱动大陆。本次方案既下调用电成本、适配全球新形势改革碳市场，也是一份投资振兴与能源自主发展规划。保障清洁转型稳步推进、为产业减负纾困、全面推动脱碳进程 ，让我们全力开启电气化时代。”

      欧盟碳排放交易体系修订方案：适配 2040 发展目标的投资驱动机制

      本次修订严格遵循《欧盟气候法》，在保留碳排放交易体系作为气候与能源转型核心工具的基础上，为工业企业减负纾困。

      方案调整配额线性削减系数：2031—2035 年削减系数设为 3.7%，2036—2040 年下调至 1.7%，减排节奏更为平缓，匹配欧盟本土气候行动目标。体系允许使用最高 2%的 优质国际碳信用额度，一方面为海外脱碳项目提供资金支持，另一方面为 2036—2040 年欧洲减排攻坚期预留缓冲空间。

      修订后的碳市场高度侧重投资引导。设立规模达 1000 亿欧元的工业脱碳银行，全面支撑欧洲大范围工业脱碳项目；银行首期工具 —— 碳排放交易体系投资助推机制将于 2030 年前落地，欧盟碳排放交易体系创新基金持续扶持多领域清洁创新技术的首次商业化应用，同时要求各成员国将本国 50% 的碳市场收入投入覆盖行业脱碳改造。以上举措合计将在 2030 年前撬动超 1000 亿欧元投资。公平互助是欧盟碳排放交易体系的核心内核。现代化基金将持续帮扶低收入成员国完成能源系统升级与产业转型。

      2030 年后企业免费配额政策延续，且配额发放将与欧洲本土脱碳投资深度挂钩。各国碳市场收入须回流至碳体系覆盖行业，核心原则清晰明确：产业缴纳的碳成本最终反哺产业发展。该机制既鼓励、嘉奖主动投入清洁转型的企业，也为转型滞后企业提供追赶动力。

      本次提案首次将永久性碳清除机制纳入欧盟碳排放交易体系，一方面为减排难度最高的行业增加政策弹性，另一方面推动碳清除技术规模化落地。

       配套基准值专项提案提出：2026—2030 年间为工业增加价值 60 亿欧元的免费配额；针对纳入碳边境调节机制（CBAM）的行业，放缓免费配额削减速度，免费配额退出周期延长至 2038 年。

      委员会同步改革市场稳定储备机制（MSR），进一步增强市场稳定性、稳定投资预期，保障市场流动性，大幅缓解碳价剧烈波动问题。该改革配套委员会 4 月提出的提案，取消储备库配额自动作废规则。本次修订完善航空、海运行业碳交易规则，并将垃圾焚烧行业纳入体系覆盖范围。改革将为上述行业创造全新商业机遇，规避碳规避风险，营造公平竞争环境，同时与国际气候政策发展保持协同统一。