碳
市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、实现碳达峰
碳中和目标的重要
政策工具。为进一步规范全国
碳排放权交易市场发电行业企业温室气体排放核算报告与核查工作，结合最新的全国碳
排放权交易市场运行实际与行业诉求，生态环境部近日更新了《企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施》（以下简称《核算指南》）和《企业温室气体排放核查技术指南发电设施》（以下简称《核查指南》）有关技术要求。本次修订立足发电企业实际、聚焦数据质量、优化技术规则，进一步提升发电行业碳排放核算与核查工作的科学性、一致性和可操作性，助力全国碳排放权交易市场健康平稳运行。
发电行业作为全国碳排放权交易市场首个覆盖行业且排放规模最大的重点行业，统筹发展与
减排，积极参与全国碳市场体系建设，在以市场机制实现减排的行动中取得有效进展。自《核算指南》与《核查指南》实施以来，构建了发电设施统一、规范的碳排放核算框架，有效提升了数据监测、报告和核查（
MRV）体系的标准化水平，为全国碳排放权交易市场提供了坚实技术支撑。
碳排放数据质量是关系国家“双碳”战略推进的重要基础，是全国碳排放权交易市场平稳有序发展的生命线。国家碳排放双控政策明确要求全国碳排放权交易市场与碳双控机制有效衔接，完善重点行业领域碳排放核算机制。生态环境法典从法律层面突出了重点排放单位的排放统计核算数据、年度排放报告的真实性、准确性和完整性要求。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》明确提出，全面加强碳市场能力建设，加快修订重点行业企业温室气体核算与报告指南，实施碳排放核算分类管理，严格规范碳排放核查，加强碳排放数据质量全过程监管，完善信息披露制度等相关要求。政策文件从制度层面确立了碳排放核算科学性与数据真实性的刚性要求，凸显碳排放数据质量是维护碳市场公平公正的底线，通过分类施策，推动整体碳核算水平逐步提升。
随着全国碳排放权交易市场进入常态化运行新阶段，部分高海拔地区发电设施的燃煤碳氧化率实际值与缺省值之间存在偏差。同时，全国碳排放权交易市场从第三个履约期开始，不再将购入使用
电力产生的二氧化碳间接排放纳入配额分配的范围，并且新纳入的
钢铁、
水泥、铝冶炼等行业的核算指南也不包含购入使用电力排放的相关内容。在此背景下，生态环境部针对《核算指南》和《核查指南》组织开展了系统性评估，旨在使电力碳排放核算结果更贴近企业实际排放、数据更加科学合理，并提升核查流程的可操作性。
聚焦关键参数，促进核算核查规则更加科学合理
本次《核算指南》更新了碳氧化率等关键参数取值、删除购入使用电力排放、增加碳市场减排成效信息等；《核查指南》更新规范了对碳排放关键参数核查过程描述，并删除购入使用电力排放相关核查要求，并明确了碳氧化率的核查说明，正式实施时间为2026年度。
本次修订重点对碳氧化率等关键排放因子实施分类优化，充分考虑高海拔地区发电设施燃烧工况差异，在系统研究与充分论证基础上，按三种炉型、两类海拔区域对燃煤机组碳氧化率缺省值进行分类调整；修订同步强化了与国家温室气体排放因子库的衔接，明确多类燃油、燃气相关参数统一采用国家因子库数据，进一步提升核算依据的规范性与权威性；按照全国碳排放权交易市场统一管控安排，删除购入使用电力排放相关核算与核查内容，与钢铁、水泥、铝冶炼等重点行业规则保持一致，推动不同行业核算口径协同统一；增设碳市场减排成效相关信息，由企业自愿公开；配套更新核查规则，实现《核算指南》与《核查指南》有效衔接。
总体而言，本次修订对发电企业碳排放管理及参与碳市场具有积极作用。一方面，核算结果更贴近实际排放水平，有助于提升核算准确性、数据真实性和维护特殊地区企业的公平性，符合国家碳排放核算分类管理导向；另一方面，删除外购电排放核算要求，使规则与其他重点行业保持一致，便于全国碳排放权交易市场对纳入的重点排放单位实施统一的执行标准与监管统筹；另外，引入自愿披露机制，为企业展示低碳转型成果提供了渠道，有利于充分反映发电企业在碳市场机制激励下的绿色低碳举措与成效。
全国碳市场数据质量管理是长期任务
本次碳排放核算技术文件的更新，是落实全国碳市场建设政策部署的重要举措，对提升发电行业碳排放核算核查体系质量、保障全国碳市场公平高效运行具有重要意义。
下一步，发电行业将按照国家统一部署，全面落实更新后的各项技术要求，严格落实数据质量责任，扎实推进碳排放核算、报告、核查与履约各项工作。一是持续完善碳数据质量管理长效机制，保障碳排放核算数据真实准确；二是不断完善技术标准支撑，提升数据质量保障能力；三是依托行业协会平台加强政策解读、技术交流等，强化企业碳核算、
碳交易、
碳资产管理能力培训。发电行业碳排放数据质量管理是长期任务，需要持续完善核算方法，提升数据质量，推动行业更好利用市场机制实现低成本减排，为推动建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场提供坚实支撑。
