推动经济社会发展全面绿色转型，是实现高质量发展的关键环节，是建设人与自然和谐共生的现代化的内在要求，我们必须彻底摆脱传统的高耗能、高污染发展路径，将生态文明建设深度融入现代化建设的全过程。

　　今年政府工作报告明确提出“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”，将绿色低碳确立为“十五五”时期的主要目标之一，这对于确保2030年前碳达峰目标如期实现、加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系具有重大意义。我们要深刻认识绿色发展对于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的战略价值，以绿色金融创新和新兴产业培育为抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，走好走实绿色低碳高质量发展之路。

　　设立国家低碳转型基金

　　为绿色发展注入长期资本动力

　　“十五五”时期是确保碳达峰目标如期实现的关键收官期，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%的目标难以仅靠减少能源消耗来完成，必须依赖能源结构的深层替代和绿色低碳产业的加速崛起。

　　然而，氢能、绿色燃料等新兴领域技术密集、资产较重、投资回报周期长，社会资本往往面临不敢投、不愿投的困境。2021年国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出“研究设立国家低碳转型基金”，如今从顶层设计走向落地实施，意味着我国绿色发展战略从政策引导、市场机制驱动，迈向国家资本牵引、产业生态协同的新阶段。国家低碳转型基金能够发挥政府引导基金的杠杆效应，以“耐心资本”带动社会资本跟进，为长周期、高风险的绿色低碳领域注入“源头活水”。为此，要建立完善基金的投资运营机制，聚焦关键核心技术攻关和重大示范项目，引导金融资源向氢能、绿色甲醇、可持续航空燃料等战略性领域集中配置，加快形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化绿色投融资格局。

　　培育氢能新增长点

　　打造绿色低碳产业新引擎

　　氢能兼具能源载体与工业原料双重属性，“绿电-绿氢-绿色燃料”的转化路径既是新能源消纳的核心抓手，也是钢铁、化工等工业领域深度脱碳的必然选择。

　　我国氢能产业规模已稳居全球第一，2024年氢能生产消费规模超3650万吨，可再生能源制氢建成产能超12万吨，电解水制氢成本较2020年下降近40%。今年政府工作报告提出“培育发展未来能源”，氢能的战略定位从“前沿探索”跃升为“新增长点”与“未来能源”。然而，氢能产业的规模化发展仍面临标准体系不健全、储运成本较高、应用场景不足等系统性挑战。为此，要加快完善清洁低碳氢评价标准和认证体系，推动“制储输用”全链条协同发展。聚焦风光资源禀赋优越的区域，大力发展“风光-制氢-就近消纳”一体化项目，降低用氢终端成本。深入推进零碳园区和零碳工厂建设，为氢能开辟工业脱碳的规模化应用场景。同时，推动管网储运基础设施建设，深化电氢耦合机制，打通制约产业化发展的关键堵点。

　　发展绿色燃料产业

　　拓宽绿色低碳转型新赛道

　　绿色燃料是指通过可再生能源生产、全生命周期内温室气体排放显著低于传统化石燃料的清洁燃料，主要涵盖绿色氢能、绿色甲醇、绿色氨、可持续航空燃料等。

　　当前，欧盟碳边境调节机制（CBAM）自2026年进入正式实施阶段，国际海事组织航运脱碳规则持续推进，零碳工厂与产品碳足迹管理的刚性需求日益增强。这些外部压力实际上为我国绿色燃料产业发展提供了重要的市场驱动力。从国内看，2025年以来已有多个绿色氢氨醇项目落地，产业雏形初现。但也要看到，绿色燃料产品成本仍然较高，国内应用场景有待进一步拓展。为此，要将绿色燃料产业发展纳入国家能源安全战略统筹考量，以“绿电-绿氢-绿色燃料”一体化项目为突破口，加快技术迭代和成本下降。鼓励在航运、航空、化工等难减排领域率先推广绿色燃料应用，形成需求牵引与供给创新的良性互动。完善碳排放交易、绿证交易等市场机制，以合理碳价信号引导产业投资方向。

　　完善体制机制

　　为全面绿色转型提供坚实制度保障

　　推动经济社会发展全面绿色转型是一项系统工程，需要政策体系、市场机制、科技创新协同发力。

　　要坚持政府和市场两手发力，强化科技和制度创新，深化能源和相关领域改革，形成有效的激励约束机制。要进一步健全碳排放总量和强度双控制度，持续扩大碳市场覆盖行业范围，力争工业主要排放行业全覆盖。加快制定能源强国建设规划纲要，着力构建新型电力系统，发展新型储能，扩大绿电应用。完善支持绿色发展的财税、金融、投资等政策体系，为绿色低碳技术装备创新应用提供政策保障。深化国际合作，积极参与全球气候治理和绿色低碳标准制定，推动我国绿色低碳产业在国际竞争中赢得更大优势。同时，加快培养兼具绿色低碳技术素养和产业实践能力的复合型人才，为经济社会发展全面绿色转型提供坚实的智力支撑。

　　（作者系湘潭大学商学院教授）