“十五五”规划纲要草案明确，到“十五五”末单位GDP二氧化碳排放累计降低17%，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，并提出全面实施碳排放总量和强度双控制度。代表委员认为，这比原有的能耗双控更精细，有利于引导全产业链清洁能源替代。草案还部署了地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策，并要求有力有效管控“两高”项目，建设零碳工厂和园区，推动交通动力低碳替代，为各行业绿色转型提供清晰的路线图与制度保障。