从“十一五”开始，低碳发展战略开始被纳入国家发展战略，并在“十二五”规划以及《“十二五”控制温室气体排放工作方案》等重要政策文件中提出逐步建立碳排放权交易机制，加强支撑体系的建设。碳交易市场的建设采取多层次的推进方式，由试点先行，探索碳交易市场设计与运行，同时搭建国家自愿减排市场，在碳交易试点与自愿减排市场的基础上推进国家碳市场的建设。

        目前，碳交易试点已经初步建成，除重庆试点外的六个试点均已正式启动交易，重庆试点也预计在近期启动。各试点的碳市场要素设计为国家碳市场建设提供了有益的参考，特别是试点积累的碳市场运行经验，在市场监管、价格调控、机制创新等需要符合国家特色的领域为国家碳市场填补了空白。

        国家碳市场的建设在稳步、有序的进行中。温室气体排放数据是其他碳市场要素设计的先决条件，如总量控制以及配额分配规则。虽然总量设定的主要依据是国家的节能减排目标以及经济发展的目标，但是实际的碳排放水平对于科学制定碳市场的总量目标也具有重要的知道意义。国家碳市场运行的初始阶段极有可能采用免费配额分配为主，有偿分配为辅的配额分配方式。而免费配额分配规则的设计，包括祖父法与基准线法，都是建立在完善的历史数据统计之上的。因此，国家发改委优先落实了企业温室气体核算指南的编写工作，下一步开展总量控制与配额分配等其他要素的工作。

        可以预见的是，碳交易试点建设的工作重心将向市场运行、监管以及活跃市场等方面转移，并开展碳市场的运行评估，总结经验教训，完善试点的要素设计。而从国家碳市场整体发展的角度看，资源将逐渐向国家碳市场倾斜，加速推进制度设计工作。