1．立法方面

       美国是最早创制排污权交易制度的国家。1970年通过了《清洁空气法》。美国环保局在实施该法时首次提出了排污权交易的设想，制定了包括泡泡政策、银行政策、抵消政策和“排放减少信用”可以进行交易的政策这4项政策在内的排污权交易计划。1990年通过了《清洁空气法（修正案）》。

2．实践方面

       从20世纪70年代起，美国国家环保局（EPA）就开始将排污权交易政策用于大气污染源及河流污染源管理，并逐步建立起以气泡（bubble）、补偿（offset）、银行（banking）和容量节余（netting）为核心内容的一整套排污权交易体系。随着1990年实施酸雨计划至今，美国排污权交易取得了较丰富的实践经验，形成了一套在排污权交易市场上排污者自主决定污染治理程度，从而买入或者卖出排污权的制度。