编者按：由本报与生态环境部环境与经济政策研究中心牵头，浙江省丽水市生态环境局云和分局、云和资本、蔚复来（浙江）科技股份有限公司大力支持的《绿色基金支持绿色产业高质量发展打造云和美丽中国建设示范》项目研究报告已经完成。报告深入梳理国家和地方绿色基金支持绿色产业政策和实践进展，识别当前绿色基金支持绿色产业高质量发展中存在的问题，总结云和县及国内环境经济效果显著的绿色基金典型经验，探索可复制可推广的绿色基金支持绿色产业发展模式，赋能云和县绿色产业高质量发展，有效推动美丽云和建设。现将有关政策建议予以摘编，以资借鉴。

四、提出绿色基金助力美丽云和建设的对策建议

（一）云和绿色基金支持绿色产业发展情况

1.总体情况

2024年全县实现生产总值118.4亿元，增长6.9%，高于全国（5.0%）、浙江省（5.5%）、丽水市（6.6%）增速，农林牧渔业增加值增长4.4%，规上工业增加值增长8.7%，服务业增加值增长6.1%，一般公共预算收入增长8.6%，首次突破10亿元大关。2024年，云和县新增规上工业企业17家、省专精特新企业1家，规上工业企业数字化改造实现全覆盖，规上工业亩均税收增长21.5%。目前，全县基本形成木制玩具、钢压延、轴承、阀门四大主导产业，也在探索培育以生物科技、数字经济等为招引方向的战略性新兴产业，初步构建绿色、低碳、循环、可持续的生态工业体系。华宏钢铁入选省绿色低碳工厂。云景生态产业园跻身浙江省“十四五”规划实施类重大建设项目和省级特色生态产业平台，规划面积10.27平方公里，重点打造生态产品价值实现区、产城融合发展样板区、山区共同富裕先行区[1]。

2.云和县绿色产业发展特征

2023年，全县工业总产值中木玩、钢压延、轴承、阀门行业产值占比30.0%、55.0%、3.0%、5.6%，总占比超过90%。2024年，云和县持续实施木玩、轴承、阀门三大主导产业三年行动计划，三大产业产值分别增长12.5%、8.8%、4.5%。2024年，云和县战略性新兴产业增加值增长18%，新能源汽车动力电池综合利用项目竣工并全面投产，特色工艺晶圆制造项目（一期）完成主体工程建设。

一是钢压延产业加快转型升级。华宏钢铁是浙江省三大钢铁生产企业之一，也是云和县最大的工业企业，年产值占全县规上工业总产值的“半壁江山”。近年来，企业进行了多次扩建和技改，推进生产线工艺升级，完成年产60万吨产品普转优升级改造，逐步向绿色化工厂转型，获评浙江省绿色低碳工厂。同时，加快推进超低排放改造工作，已完成有组织排放、无组织排放改造和清洁运输改造，成为全省首家完成超低排放改造的钢铁企业。

二是木制玩具产业特色鲜明。近年来，云和县大力推进木玩行业绿色转型，累计整治“低散乱”企业（作坊）上千家，集聚集约打造小微企业产业园以及木玩滚漆中心、木材加工配送中心、木玩原辅料市场，并建成了清源分质废水处理站、危废收储转运中心、一般工业固废处理中心等“环保绿岛”项目，一体构建废木屑以及废钢、废铁、废渣循环利用体系。着力打造“云和木玩”品牌，大力推进木玩与幼教、老龄、潮玩、电商等跨界融合，探索木玩行业全链条环境健康友好和碳足迹管理方向。

三是轴承阀门产业逐步壮大。云和县轴承阀门产业呈现“小而精”特征，35家阀门企业中有10家国家高新技术企业、7家省级专精特新中小企业；13家轴承企业中，诚创精密机械是省“隐形冠军企业”，兴昌轴承是省隐形冠军企业和国家专精特新“小巨人”企业。云和轴承阀门产业正积蓄绿色发展优势，加快推进阀门产业金属协同创新中心建设和轴承产业绿色化改造。

四是生态文旅提质增效。云和以打造“长三角生态休闲旅游目的地”为目标，把生态旅游业作为第一战略性支柱产业来培育，围绕“一城一湖一梯田”县域资源布局，着力构建农文旅融合的绿色大产业。大力推进梯田景区建设、风貌整治和资源保护，推出特色鲜明的旅游产品，培育了农家乐（民宿）、旅游地商品等共富产业，创成了全国首个梯田类型5A级旅游景区。扎实推进山水林田湖草沙一体化生态修复，云和梯田作为“中国山水工程”典型案例亮相联合国生物多样性大会。

五是打造国内一流的绿色生态产业园。建设杨柳河现代新型绿色产业园，在设计和建设过程中充分融入绿色理念，全面采用装配式建筑，设置雨水回收系统、中水系统，实现水资源的循环利用；采用太阳能光伏系统，利用可再生能源；推行透水铺装、下凹式绿地等海绵城市建设措施。围绕云和县的产业特色，尤其是木制玩具等传统优势产业，重点引入能够为传统产业提供绿色升级技术、环保材料、节能设备等的企业，以及与传统产业相关的绿色包装、物流等配套企业，完善绿色产业链，提升全县产业的绿色发展水平和竞争力。

按照国家发展改革委《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》，云和县“十四五”期间已建和“十五五”期间计划新建项目总投资671.5亿元，其中绿色产业项目总投资259.7亿元，占比38.7%。绿色产业项目中，生态农业类8.8亿元，生态工业类49.0亿元，生态文旅、康养类85.6亿元，环境基础设施建设类89.5亿元，清洁能源类4.8亿元，美丽乡村建设22.0亿元。

3.绿色产业获得绿色金融支持情况

一是绿色信贷保持快速增长。近年来，云和县金融系统通过不断优化信贷结构，加大对绿色经济领域的信贷投放力度，为绿色产业的快速发展提供有力支持。据统计，截至2024年7月底，全县本外币绿色贷款余额43.68亿元，比年初新增17.93亿元，余额同比增长126.18%，高于各项贷款增速100.11个百分点。其中，四大国有商业银行绿色贷款余额38.78亿元，占全县绿色贷款余额的88.78%。此外，创新推进生态产品价值实现机制试点建设，推出全市首个基于GEP核算结果的生态数字贷，累计发放贷款1879万元；打造县乡“两山合作社”，完成生态资源收储132宗，交易74宗；建立生态信用评价体系，开发“两山贷”“两山存”“两山兑”等金融应用；并创新推出“梨树贷”“农权贷”“取水贷”等特色贷款产品，推动生态价值有效转化。

二是政府产业基金发挥引领作用。由县财政出资设立云和县生态经济产业基金，成立云和县金融投资控股有限责任公司（金控公司）代行出资人职责，负责县产业基金的日常经营管理，注册资本1.5亿元，实收资本8300万元，积极参与丽水市政府性融资担保一体化建设和“4+1”专项基金组建。基金成立以来，先后以直接投资的方式向云和县梯田实业有限公司、浙江诚创精密机械股份有限公司和浙江兴昌钢球有限公司投资累计投资4300万元，带动云和县绿色产业稳步发展、传统产业转型升级。2019年该产业基金向诚创精密机械直接投资1500万元，占股16.67%，助力公司创新生产工艺，在高精尖技术上持续深耕，成功研发新产品120多个，其中通过省级技术鉴定2项、获得国家专利4项，新产品新技术产值占总产值达80%以上，企业2022年被认定为省专精特新中小企业、2023年被评为省隐形冠军企业，今年2月诚创公司完成产业基金股权回购，金控公司收到分红354万元，实现政企双赢。

三是国企股权基金创新发展。去年以来，县工投公司与云和资本共同组建云和县工投股权投资基金，基金规模10亿元，要求子基金项目云和资本投（募）资不低于35%，以此吸纳社会资本，重点投向半导体、生物医药、智能制造、数字经济、中医药大健康等战略性新兴产业，如蔚复来公司项目作为该基金首个投资项目，将于近期落地；与深圳嘉力丰投资发展有限公司共同组建云和县嘉力科特立壹号股权投资基金，基金规模约2亿元，专项用于投资浙江丰正半导体有限公司股权，并用于持续引进半导体产业链上下游优质企业和项目。此外，2024年6月，县国投集团与浙大文创及关联国企共同出资组建云和县云创启真股权投资基金，注册资本5亿元，下一步将聚焦战略性新兴产业开展投资。

四是创新推出“数字生态贷”公益林贷款线上贷。云和县创生态公益林质押贷款，将农户信用信息、生态公益林补偿收益数据、GEP核算数导入数据库导入信息共享数据库。云和农村商业银行在获得数据库授权后，即可凭借数据库数据测算借款人授信额度，单户授信最高限额为50万元。借款人在获得授信额度后，即可使用进入农商银行丰收互联APP中填写基本信息，自助产生合同并获得贷款，操作全程用时不到2分钟。该笔贷款授信期限为三年，授信期内可循环使用，贷款利率仅为5.6%，比省级信用村享受的贷款利率至少低95bp。目前，云和县共有省级以上生态公益林面积80.42万亩，占县域面积的54%，每年获得生态公益林补偿金0.3亿元。据测算，“数字生态贷”可为全县林农提供信贷资金超10亿元。“数字生态贷”改变以抵押、质押为主的传统融资模式，通过纯信用的方式，拓宽“三农”融资渠道，有效规避了抵（质）押物处置难题，促进了农村产权融资扩面增量。

目前，云和县绿色基金主要以政府主导为主，先后设立云和县工投股权投资基金、云和县生态经济产业基金，主要由政府资金主导为主，多个社会资本参与，总金额达11.5亿元（见表 5）。

表 5 云和县现有绿色基金设立情况

（二）云和绿色基金发展存在问题

1.绿色基金资金募集难度大

绿色基金依赖政府财政投入，社会资本参与意愿不足，民间资本、国际资本引入渠道有限[2]。一是财政资金供给力不从心。由于云和县财政收入增长放缓，依赖财政出资的产业资金面临资金供不应求的问题。以云和县生态经济产业基金为例，该基金完全由财政出资，首期总规模3亿元，出资资金分期到位，首期到位资金不低于1.5亿元。截至2024年8月，该基金实收资本仅8300万元，缺位资金6700万元。二是社会资本参与度低。绿色产业项目具有设备及技术研发成本高、资金回收周期长、收益低等特点，企业自有资金难以支撑大规模推广应用。由于绿色基金相关的市场准入、配套激励政策欠缺，社会资本投资方更倾向于短期内能快速见效的绿色产业项目，而不愿意长期持有绿色产业股权或提供长期低息资金支持，造成绿色产业难以获得与自身发展节奏相匹配的长期资本支持，影响了产业的高质量发展。

2.绿色基金对当地特色产业支持不足

目前，全国绿色基金缺乏统一标准，地方对绿色产业基金的定位、投向缺乏依据，导致资金分散或重复投入。云和县在绿色基金政策设计中，支持企业的绿色指标对木玩等企业碳足迹、碳汇、碳核算等指标考虑不足。金融机构对新兴产业、绿色产业、乡村振兴、科技创新等领域，特别是“两新”“两重”领域的支持力度不够。此外，县内木玩、轴承、阀门等特色产业有较好盈利能力和发展前景的项目普遍较少，且大多数为中小企业，多为家庭式经营，对产业基金投资缺乏认识，股权投资意识弱，接受产业基金扶持意愿弱，符合投资要求的优质项目较少。

3.绿色基金规模小，与上级绿色基金联动不足

目前，云和已设立3个与绿色产业相关的基金，总规模仅9.5亿元，但云和县生态经济产业基金实际到位资金8300万元，其他基金在投向领域标明环境健康、生态农业、绿色能源等方向，这些基金涉及云和县工投经济开发有限公司、云和县金融投资控股有限责任公司、云和县国投集团等多个政府资本，本级绿色基金管理呈现碎片化，缺乏统一协调机制[3]。现有绿色基金与丽水市、浙江省等上级绿色基金联动不足，无法撬动更多资金支持绿色产业发展，也难以获得上级绿色基金经验指导和信息共享。加之，现有绿色项目库建设及其与金融平台对接机制不完善，绿色基金对产业引导带动作用偏弱，难以吸引更多金融资本参与投资、优质项目落地云和。

（三）对策建议

基于云和绿色产业面临的资金募集难度大、绿色基金对本地绿色产业支持不足、资金规模小、与上级基金联动不足等问题，本研究从推动国家绿色基金政策完善、提升云和绿色基金效能两个层面，共同支持云和绿色产业发展，提出以下建议：

1.完善国家绿色基金政策，助力云和绿色产业发展

（1）健全绿色基金考核激励机制

逐步将金融机构持有的绿色基金纳入绿色金融评价，丰富评价结果运用场景。放宽绿色基金市场准入，完善收益分配与风险分担机制。通过财政税收优惠等政策支持、引导社会主体将绿色发展责任整合进品牌形象、为绿色产业基金在募投管退上提供便利化政策，为基金的投资与退出创造条件。如参考荷兰政策推行“绿色基金计划”，对绿色基金投资者仅征收1.2%的资本收益税和1.3%的所得税。韩国政府对投资绿色产业比例超过60%的产业基金给予分红收入免税等优惠政策。对于多种资本合作的绿色产业基金，应通过完善基金管理运作机制，坚持市场化运作原则，对政府与社会资本在权、责、利之间的分工与合作进行合理界定，政府出资部分对社会资本进行合理让利与风险补偿。鼓励地方参考上海、长沙、无锡等地经验，出台绿色基金投资的容错机制。扩大绿色债券投资基金抵质押物范围。

（2）提高绿色基金运作效率

积极拓宽绿色产业基金的融资渠道，发展民间资本、养老金、金融机构、国外资本和政府资金等共同参与的多元化投资主体结构。优化完善绿色基金绩效评估机制，制定科学的考核指标，建立健全生态效益与社会效益综合评价模型。同时，探索引入第三方评估认证与绿色评级机制，对绿色基金的运作和管理实施定期审查，确保绿色基金产品持续稳定为绿色发展作出实质贡献。建议国家级基金加强指导与推荐，将国家级基金运作的经验、优质的项目资源等通过信息共享机制及时传导到地方县市，为地方基金运作指明方向，扩大基金“朋友圈”。

（3）加强绿色基金对绿色产业支持力度

扩大绿色基金的投资者范围，引入民间资本、养老基金、社保基金、金融机构、政府投资基金、保险资金、社会公益基金、各类气候基金等多元投资主体，推动其积极践行ESG投资理念，将ESG因素纳入投资决策，有效管理投资组合风险，提升投资组合综合收益。强化绿色基金对中小绿色项目的支持，适当调低绿色基金支持单个项目资金额下限；建立绿色基金对中小绿色项目“简易快审”通道。健全国家绿色发展基金与地方项目对接机制。建议政府相关部门牵头建立绿色项目库，对符合绿色产业发展方向、具有良好经济效益和社会效益的项目进行筛选、入库和动态管理，为绿色产业基金提供丰富的项目资源。

（4）完善绿色基金信息披露

完善绿色基金报告制度，鼓励绿色项目的环境效益披露。加快制订绿色基金标准和投资规范指引，规范基金出资人、管理人、中介机构的行为。明确绿色基金产业的认定标准，并建立和出台绿色产业基金操作指引等规范性文件制度。构建绿色基金、绿色投资数据库，加强信息披露，强化绿色基金的监督机制，指导基金机构做好绿色投资相关信息披露，综合监管、社会、民间等多方面力量，加强对绿色基金的监管。

2.用好现有绿色基金政策，提升云和绿色基金效能

充分考虑云和县未来绿色产业发展规划，推动绿色基金积极赋能本地特色产业绿色转型和新兴绿色产业培育，加快生态产品价值转化。现提出如下建议：

（1）持续加大绿色基金产品供给

增加绿色基金投入规模。把政府引导基金作为基金产业发展的重要抓手，制定出台系列政策文件，积极探索建立以财政投入、国资收益、基金增值和社会资本投资等多渠道并举的滚动投入机制，完善政府引导基金管理框架体系。积极整合现有专项资金，保障云和县生态经济产业基金、工投股权投资基金资金供给，推动设立碳基金、气候投融资基金，支持本县国有资本运营公司设立发展引导基金，推动银行、证券、基金等金融机构开发绿色和可持续发展基金产品。

创新更多绿色基金产品。鼓励基金经营机构丰富和发展绿色主题基金产品，吸引保险资金、社保基金、养老保险基金等长期资金进行绿色投资。支持排放权交易所联合基金公司，针对碳排放权和减排量、绿色和可再生能源项目等金融业务需求，开展绿色基金产品创新，有序发展碳基金产品和衍生工具。推出更多基于绿色指数的交易型开放式指数基金（ETF）等产品。

加强与上级绿色基金合作。积极拓宽绿色产业基金的融资渠道，发展民间资本、养老金、金融机构、国外资本和政府资金等共同参与的多元化投资主体结构。吸引国家绿色发展基金、中美绿色发展基金、长江绿色发展投资基金、境内外私募绿色股权投资基金等国家及重大区域绿色基金在云和设立子基金，参股云和各类绿色发展基金。发挥基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）对绿色项目的支持作用。积极对接浙江省产业发展基金等绿色基金，推荐我市优质绿色产业项目，支持绿色项目和企业绿色发展。依托工投、金控公司已参股设立的存量子基金，积极引入社会资本支持云和县绿色产业发展。充分发挥产业基金阶段参股、跟进投资、风险补偿、投资保障和投贷联动等作用，强化对种子期、初创期科技型绿色中小企业的资金投入。

加大对中小绿色项目的支持力度。适当延长绿色基金的还款期限。侧重投资具有社会公性、回报稳定的绿色产业项目，或参与绿色产业企业的并购重组。加快发展各类绿色产业基金，引导已有创业投资和私募股权投资基金积极践行ESG投资理念，支持污水、垃圾处理项目、装配式建筑、循环农业、清洁能源、装备制造、清洁化工、生态文旅等等绿色低碳领域。

建立绿色基金激励（容错）机制。对符合条件的股权投资基金，依据其投资县内重点产业的额度，给予资金奖励。鼓励各银行业金融机构在依法合规的前提下，通过加强与基金的合作，扩大绿色信贷投放。积极吸引社会资本发起设立绿色产业、生态环保等领域的子基金，落实引导基金激励政策，对符合条件的子基金管理人和社会资本进行奖励让利。

加强基金与绿色项目对接。举办基金项目推介会，集中宣传推介本县产业基础、项目资源和政策服务优势，搭建本县企业项目与投资机构对接平台。同时，主动对接国内知名基金机构，推进合作，常态化举办融资路演、项目展示、创新大赛等活动，加快实现各类基金和管理机构聚集，有效吸引更多社会资本投入本县绿色投资领域。

加大基金专业人才培养。加大基金专业人才引进、培育和支持力度，探索开展金融人才双向交流、交叉挂职锻炼，实现人才柔性引进、为我所用。邀请监管部门及基金机构专家来我市开展培训，提升我市政府部门和企业运用绿色基金的业务能力和专业素养。

（2）健全绿色项目与绿色基金衔接机制

完善绿色项目库建设。参考《欧盟可持续金融分类法案》《绿色债券支持项目目录（2021年版）》《绿色产业指导目录（2019年版）》《中欧共同分类目录》《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》等绿色产业目录，统一本县绿色项目评估标准，优先策划符合国家级基金投资标准的项目，筛选储备技术可行、经济合理、环境效益显著的项目，形成本地绿色项目库并进行动态管理，健全绿色项目定期披露环境风险与资金使用情况制度。

健全项目推介机制。充分利用中国证券投资基金业协会官方网站基金备案公示信息，关注国家、浙江省、丽水市涉绿色产业相关基金，明确对外绿色基金官方合作渠道，争取上级绿色基金技术指导与绿色项目推荐，吸收国家级基金运作的经验，为本地区优质的绿色产业项目争取融资机会。

（3）提高绿色基金市场化管理水平

优化政府引基金市场化运营。抓住全县打造重点产业链的契机，着力引进一批具有较强市场竞争力和品牌影响力的基金管理机构，在我市发起设立绿色基金，围绕本县重点发展的绿色领域、绿色产业、绿色项目开展投资。构建全链条、全周期支持企业发展的政府引导基金体系，撬动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。加强本地绿色基金与社会资本合作，推进云和生态经济产业基金市场化投资管理，通过联合成立子基金等方式加强与社资本合作。针对基金机构落户、投资、办公用房、人才引进、项目对接等提出一揽子支持优惠政策和措施，涵盖了基金“募投管退”全过程，为绿色基金在本县落户发展提供有力支持。

完善绿色基金信息披露。以云和综合金融服务平台为依托，搭建绿色项目建设投融资信息共享平台，及时、准确披露项目和企业相关信息，有针对性地为入库项目提供基金支持和融资对接服务。鼓励本地绿色基金定期公开基金投向、项目进展及环境效益数据，为投资者评估其绿色属性和社会影响力提供便利，提高对绿色基金的投资意愿。鼓励金融机构以绿色指数为基础，开发公募、私募基金等绿色金融产品，满足投资者需要。完善市场监管、金融监管等部门之间的绿色私募基金登记注册信息互联互通机制，为符合条件的基金管理人和私募基金产品开辟绿色通道，提升市场准入、募资、退出等便利化程度。

强化部门协调沟通。推动本县金融、发展改革、财政、环保、税务、工商、证监及其他相关部门加强协作，在推进绿色基金的业务开展、政策扶持、财税优惠、工商注册、模式创新、风险防范等方面形成工作合力，共同推动我区绿色基金市场发展，服务绿色产业发展和生态文明建设。

健全绿色项目资金回报机制。通过政府配套投资、税收优惠、财政贴息、用地保障等绿色产业投资激励措施，对愿意长期持有绿色产业股权的投资方给予政策性激励。探索通过放宽市场准入、完善公共服务定价、实施特许经营模式、落实财税和土地政策等措施，完善收益、成本风险共担等机制，支持绿色发展基金投资项目。鼓励子基金加大对绿色产业领域企业的投资力度，并鼓励引导基金跟进投资，支持县内种子期、初创期科技型绿色中小型企业发展，促进县内环境污染防治、生态环境保护修复等环保产业发展。

[1] 《云和县新兴产业发展规划》

[2] 常兆春.国外推动绿色发展基金的经验及对内蒙古的借鉴和启示[J].北方经济,2017,(11):44-47

[3] 张颜江,尚晓菲.刍议绿色金融发展中的几个问题[J].太原城市职业技术学院学报,2019,(08):176-178.DOI:10.16227/j.cnki.tycs.2019.0626.