《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出"积极稳妥推进和实现碳达峰"，实施碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰。规划要求完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，同时发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设，建立健全绿色低碳标准体系，为"十五五"时期绿色低碳发展提供明确指引。