“这是中国对照《巴黎协定》要求、体现最大努力制定的目标。”近日，国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布中国新一轮国家自主贡献。站在百年变局加速演进、气候危机日益深重的十字路口，这不仅是中国在落实“双碳”目标的道路上迈出的关键一步，更是向世界递交的一份沉甸甸的“中国答卷”。

　　全面展现我国应对气候变化的雄心与力度

　　国家自主贡献，是各缔约国根据《巴黎协定》制定的国家气候行动计划，每五年更新一次。今年是《巴黎协定》达成10周年，也是提交新一轮国家自主贡献的重要节点。在此背景下，中国提出的2035年国家自主贡献目标，全面展现了我国应对气候变化的雄心与力度。

　　“此次宣布的2035年国家自主贡献目标，是‘1+3+3’的定性和定量相结合的一揽子目标。”生态环境部副部长李高解读，其中的“1”，指新提出的量化指标，即到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，这是我国首次提出总量减排的目标；第一个“3”，指3个关键定量指标，即非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上；第二个“3”，指3个新提出的定性指标，即新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。

　　在国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏看来，这一目标体系是基于我国国情、发展阶段和长期战略，综合考虑经济增长、能源保供、产业链供应链安全等国际国内复杂因素影响，统筹发展与减排，尽最大努力制定的国家自主贡献。

　　目前，中国已经提交了三轮国家自主贡献。与前两轮相比，新一轮国家自主贡献实现了关键突破：首次将甲烷等非二氧化碳温室气体纳入总量控制范围，标志着应对气候变化从相对减排迈向全经济范围的绝对减排。柴麒敏表示，据测算，到2035年，中国温室气体净排放量预计将比峰值下降超过10亿吨二氧化碳当量，“这一绝对减排量，超过了美国与欧盟碳达峰后五年下降量的总和，远超发达经济体历史同期水平，展现了前所未有的雄心，将深刻指引中国未来十年的产业与技术路径。”

　　统筹减缓与适应，系统夯实转型根基

　　新一轮国家自主贡献的另一大突破，是首次提出“气候适应型社会基本建成”，体现了我国在应对气候变化工作中一贯坚持的“减缓和适应并重”理念。

　　气候适应型社会的核心，是系统提升农业生产、城市基础设施等关键领域应对极端气候事件的能力。2022年，多部门联合印发《国家适应气候变化战略2035》提出，到2035年，我国气候变化监测预警能力达到同期国际先进水平，气候风险管理和防范体系基本成熟，重特大气候相关灾害风险得到有效防控，适应气候变化技术体系和标准体系更加完善，全社会适应气候变化能力显著提升，气候适应型社会基本建成。

　　“本轮国家自主贡献将适应能力建设提升到新高度，既是对该战略的呼应，也是坚持以人为本、保障人民生命财产安全、推动人与自然和谐共生的重要举措。”柴麒敏告诉记者。

　　在持续强化适应能力的同时，我国减缓气候变化的工作也取得扎实进展。近年来，通过深入推进产业结构、能源结构和交通运输结构绿色低碳转型，我国单位国内生产总值二氧化碳排放持续下降。当前，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，形成完整的新能源产业链，光伏组件和风电装备全球市场供应占比分别超过80%和达到70%，推动风电、光伏发电项目平均度电成本近十年来累计下降超过60%和80%。2024年，可再生能源发电新增装机占全国新增电力装机的86%，超过全球可再生能源发电新增装机总量的一半。在传统产业方面，累计完成11.2亿千瓦煤电机组及9.5亿吨粗钢产能的超低排放改造，淘汰高排放车辆近5000万辆。全国碳市场稳定运行并持续扩围，今年3月将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入管理后，已覆盖全国60%以上的碳排放量。

　　“这些成效为我国落实2030年国家自主贡献目标提供了坚实支撑，也为实现新一轮国家自主贡献目标、指引‘十五五’绿色低碳转型奠定了坚实基础。”柴麒敏说。

　　直面全球挑战，彰显大国担当与智慧

　　当前，全球气候治理正面临严峻挑战。在世界格局加速演变的背景下，个别国家推行单边主义与保护主义，不仅冲击国际规则与秩序，也严重阻碍了绿色低碳和韧性技术的全球开发与扩散。中国作为世界上最大的发展中国家，统筹发展与减排的难度持续加大。

　　在柴麒敏看来，中国实现2035年国家自主贡献目标，“绝不是触手可及的，甚至不是踮起脚尖就能够到的，而是需要付出艰苦卓绝的努力才能实现的。”他强调，中国与发达国家发展阶段不同，后者是在原有排放绝对量下降的基础上继续实现深度减排，而中国则是从碳达峰前的阶段过渡到排放绝对量下降的阶段，其背后所需的能源与产业系统性变革规模空前、任务艰巨。

　　正是在这一背景下，中国以知难负重的历史担当，郑重提出2035年国家自主贡献目标，为全球气候治理注入强劲动力。这一目标，与中国一贯的扎实行动一脉相承：过去数年，建成全球规模最大的碳排放权交易市场，系统推进减排；通过“绿色丝绸之路”建设和“应对气候变化南南合作”，为众多发展中国家提供绿色技术、装备与资金支持。从推动《巴黎协定》全面落实，到促成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，中国始终是全球气候治理的行动派和实干家，不断推动构建公平合理、合作共赢的全球治理体系。

　　“此次中国发布新的国家自主贡献目标，为信心不足的国际社会注射了一针‘强心剂’，提供了一颗‘定心丸’，为面临不确定性和不稳定性的全球气候治理进程注入了持续的确定性和稳定性，又一次向世界传递一个强烈而清晰的信号——中国是全球气候治理的积极参与者、重要贡献者和关键引领者。”北京大学国际关系学院副院长、国家气候变化专家委员会委员张海滨表示。

　　将宏伟蓝图转化为切实行动，需要系统的实施路径。多名专家建议，一方面要依靠科技创新驱动能源结构转型，大幅提升可再生能源比重，推动高耗能行业减排；另一方面需完善政策与制度保障，运用多元政策工具，引导社会资金精准流向储能、绿氢等前沿领域，通过构建完整产业链和丰富应用场景来凝聚减排合力。

　　2035年国家自主贡献，是中国面向未来作出的庄严承诺。前路虽非坦途，但方向已然明确——中国将始终站在历史正确的一边，以坚定的决心和扎实的行动，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献。

链接 | 监督护航绿色低碳高质量发展

　　实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。各级纪检监察机关立足职能职责，强化政治监督，坚持问题导向，以有力有效监督推动绿色低碳高质量发展。

　　在清洁能源项目建设一线，纪检监察机关将监督嵌入全过程，确保重大项目高效推进、廉洁运行。海南省文昌市纪委监委针对节能提效政策落实中存在的堵点难点问题，由班子成员带队下沉一线，对全市光伏、风电等清洁能源重大项目开展“嵌入式”精准监督，对相关问题线索深挖彻查，坚决斩断风腐勾连链条。同时，详细了解项目中存在的问题，定期反馈监督结果，强化问题整改，督促相关部门改进作风、履职尽责，推动绿色低碳从理念落实到制度、从实践拓展到示范。

　　河南省安阳市文峰区纪委监委聚焦节能降耗和清洁能源项目建设，深入文峰区发改委及相关企业，了解政策落实、项目审批、资金使用等情况，着力发现责任虚化、作风不实、推进缓慢等问题。在推动分布式光伏高质量发展方面，结合“亲清纪检访千企”活动，建立“部门联动、问题会商、限时办结”机制，压实职能部门责任。截至目前，全区整区屋顶光伏累计并网容量已达15.6万千瓦时，其中工商业厂房屋顶光伏并网容量达3.84万千瓦时，清洁能源替代成效显著。

　　面对绿色产业发展中的瓶颈问题，纪检监察机关精准施策，推动破解难题、优化生态。在四川省成都市郫都区，区纪委监委驻区经济和信息化局纪检监察组在走访东方电气（成都）氢能科技有限公司时，了解到该公司在制氢加氢一体站项目落地方面存在困难，随即开展监督工作，督促区经济和信息化局切实履行产业推进主体责任，积极对接应急管理、生态环境等市级相关部门争取支持，打通政策壁垒，助力西南地区首座电解水制氢加氢一体站顺利建成。以此为契机，该纪检监察组坚持问题导向，强化对氢能产业发展全链条的监督，推动监督单位压实责任、优化服务、提升效能。当前，郫都区氢能产业生态持续优化，已集聚上下游企业20余家。2025年1至8月，全区氢能产业规上企业达11户，实现总产值达22亿元。

　　在推动绿色低碳政策落实与资金使用规范方面，上海市浦东新区纪委监委牢牢牵住责任制“牛鼻子”，综合运用“室组+职能部门”协同联动机制，通过碰头会、例会、座谈、调研等方式跟进“双碳”目标落实情况，及时反馈监督意见、提出建议，推动浦东新区发改委等部门科学系统编制年度碳达峰碳中和及节能重点工作，修订节能低碳专项资金管理办法，出台绿电补贴政策，安排专项资金支持光伏、绿色制造、节能技改等项目。在试点示范创建方面，该区纪委监委成功推动国际旅游度假区核心区、潍坊街道潍坊九村、老港生态环保基地等入选上海市首批碳达峰碳中和试点示范创建名单，形成了一批可复制、可推广的经验做法与发展模式。（李云舒）

对话 | 开启中国应对气候变化新征程

访国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏

　　中国正式提出2035年国家自主贡献目标，这一目标意味着什么？将如何推动我国绿色低碳转型？记者采访了国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏。

　　记者：此次提出的2035年国家自主贡献，其核心意义是什么？有哪些历史性突破？

　　柴麒敏：新一轮国家自主贡献明确了未来十年应对气候变化的重点任务，这是一份推动中国经济社会绿色低碳系统性变革的行动指南，也是引领和推动全球生态文明建设和可持续繁荣的路径蓝图。新一轮国家自主贡献目标范围历史性扩展，涵盖能源、工业、建筑、交通、农林业等所有关键部门，贯穿生产、分配、流通、消费各经济环节。一个标志性的进展是，首次将甲烷、氧化亚氮、含氟气体等非二氧化碳温室气体纳入总量控制范围，历史性地实现相对下降目标向绝对下降目标的转变。这标志着我国应对气候变化工作正向全经济领域、全链条综合治理纵深推进。此外，中国提出在条件允许时“力争做得更好”，体现更为积极进取的战略决心。

　　记者：在能源转型和发展绿色新质生产力方面，新一轮国家自主贡献将如何发挥作用？

　　柴麒敏：新一轮国家自主贡献延续提出并强化了非化石能源消费占比、风电和太阳能发电总装机容量等关键能源指标，以及森林蓄积量指标，这将加快推动风电和太阳能发电等新能源的部署和发展，实现煤炭消费比重的稳步下降，还将通过生态保护和基于自然的解决方案推动全球规模最大的碳汇能力提升，充分展现中国在碳中和愿景下加快绿色低碳转型的政策力度。此外，新目标将通过加强碳市场建设，来打造绿色的、韧性的新发展模式。中国已建成全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场，未来将在现有电力、水泥、钢铁、电解铝行业基础上，进一步纳入石化、化工、造纸、民航等行业。到2035年，碳市场将覆盖全国约80%的二氧化碳排放量，实现主要高排放行业全覆盖。这将使碳价格信号充分融入经济社会发展全过程，更好发挥市场激励作用，推动绿色低碳生产生活方式的形成。

　　记者：实现这些目标将带来怎样的经济和社会效益？

　　柴麒敏：其实施将催生巨量的绿色投资与就业新空间，并显著降低全球转型成本。当前，以科技创新、绿色低碳为特征的新质生产力优势已逐步显现，成为高质量发展的重要动力源。国家自主贡献的实施将进一步重塑产业格局，释放政策、市场和技术创新活力。预计未来十年，中国绿色低碳产业规模将超30万亿元，带动高质量绿色投资和消费，创造数百万高质量就业岗位，使绿色低碳新质生产力成为经济增长的主动力和稳定锚，实现更普惠的绿色社会效益。同时，这也将产生巨大的正向溢出效应，为全球绿色技术和产品提供广阔市场，显著降低全球转型成本，为国际可持续发展作出巨大贡献。