4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。会议指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新道路，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

同时，要在生态环境保护等重点领域率先取得突破。京津冀地区是目前全国大气污染、水污染最严重，全国水资源最短缺，全国资源环境与发展矛盾最尖锐，解决起来最难的地区。而体制机制障碍和政策壁垒是导致京津冀三地在经济发展与生态环境保护方面“与邻为壑”、“同床异梦”的症结所在。

如何打破行政区划限制，以生态环境承载力和环境质量为前置条件，以环境容量和水资源确定发展规模和布局，率先在区域大气污染防治、水污染防治、土壤和生态保护、协同体制机制方面取得突破，成为亟待关注的问题。

京津冀地区污染物排放总量远超本地区环境承载力，地区水质劣V类断面比例高于1/3，受污染地下水占1/3

京津冀地区占全国2%的国土面积，人口占全国的7.98%，地区生产总值占全国的10.9%。然而，在这片充满生机和活力的区域，环境现状危机四伏。

在河北，单位GDP能耗高于全国平均水平63%，煤炭占一次能源消费总量的89%，高于全国平均水平22个百分点。由于煤炭消费强度高，单位国土面积承载了巨大的污染物排放，使其成为我国空气污染最重的区域，全面亮起“红灯”。

京津冀地区污染物排放总量远超本地区环境承载力。2012年，二氧化硫、氮氧化物和烟（粉）尘排放量分别为166.0万吨、227.3万吨和138.7万吨，占全国7.8%、9.7%和11.2%，单位面积二氧化硫、氮氧化物和烟（粉）尘排放量是全国平均水平的3.5倍、4.3倍和5.0倍。

PM2.5污染已成为当地群众的“心肺之患”。2013年，区域内11个城市污染排名前20位，其中7个排在前10位；PM2.5年均浓度达106 μg/m3，是74个城市平均浓度的1.5倍，区域内13个城市都未达标，超标0.1~3.6倍。

京津冀人均水资源量仅为286m3，是全国平均水平的13%，世界平均水平的近1/30。水资源短缺严重影响河湖水质。湿地萎缩，功能衰退，现存湿地如白洋淀、北大港、南大港、团泊洼、千顷洼、草泊、七里海、大浪淀等，均面临干涸及水污染的困境。

京津冀地区水质状况不容乐观，劣Ⅴ类断面比例高于1/3，且跨界污染严重。

京津冀地区受污染的地下水占1/3。重金属污染集中在石家庄等城市周边，以及天津、唐山等工矿企业周围。地下水中“三氮”超标率较高。

“大气污染是京津冀地区最关切的民生环境问题；水安全是京津冀协同发展最突出的桎梏；生态格局与功能失衡是协同发展的最大阻碍；体制机制不协调是京津冀协同发展最大的壁垒；这些问题是当前及未来京津冀协同发展面临的最大挑战。”农工党中央生态环境工作委员会主任、环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南在谈到京津冀生态环境面临的严峻形势时强调说。