近日，国家能源局发布了煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）（后简称“行动计划”），从煤炭选洗加工、发展超低排放发电、推进煤化工产业、推广高效节能环保锅炉、开展煤炭分质梯级利用、减少煤炭分散直接燃烧、推进废弃矿物资源化利用等七个方面对“十三五”期间煤炭的清洁高效利用进行了规划，并针对原煤入洗率、工业锅炉运行效率以及煤化工示范等指标提出了中期（2017年）和远期（2020年）考核目标。

第一、国家在同时推动两方面的能源革命。一方面，国家加速发展可再生能源和非化石能源来优先满足新增能源需求。通过大范围的推广，让我国在制造、研发、应用等方面积累经验，探索未来的发展方向；另一方面，国家也在全力推进传统化石能源的清洁化利用，既解决困扰人民的大气污染问题，也为我国全面迈向可再生能源体系做好铺垫。后者对于占我国一次能源消费比重超过65%的煤炭尤为重要。

第二、“行动计划”所涉及的七个方面，更加偏重煤炭的筛选、利用环节。而能源局联合环保部和工信部于2014年12月发布的《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》（国能煤炭【2014】571号），则更主要涉及到煤炭的开采环节。

第三、大型选煤设备对实现入选率目标至关重要。“行动计划”重点提出要开发大规模（炼焦煤600万吨/年，动力煤1000万吨/年）的选煤设备。根据规划，2020年我国大型煤炭基地生产能力占比要达到95%左右，意味着未来煤炭生产将集中在14个大型煤炭基地，因此大型选煤设备的开发利用对于实现原煤入选率80%以上的目标将起到关键性作用。

第四、发电将成为煤炭清洁利用的最为关键性因素。根据《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》计划，到2020年电煤占煤炭消费比重将达到60%以上。煤电的能耗和排放对于实现煤炭清洁高效利用的重要性毋庸置疑。在这一环节上，无论是发电集团的主动配合，或是中央政府给予的电价补贴，还是地方政府对于超低排放改造机组在发电量上的支持，进展都较为积极。

第五、高效节能环保锅炉是实现煤炭清洁高效利用的另一重要因素。除去电力环节，煤炭作为锅炉燃料所占消费量比例也较高。而这一领域的低效率和污染问题一直以来较为突出。“行动计划”明确了“十三五”的发展路径：对新建锅炉的容量、排放、在线检测提出严格要求；对于存量锅炉，要进行脱硫、除尘改造；对于不达标锅炉，要坚决淘汰。同时对于重点控制区，要利用天然气、热电联供和可再生能源进行替代。

第六、煤化工仍将采取谨慎态度。“行动计划”对于传统煤化工，提出要上大压小，淘汰落后产能，并发展副产品的高效利用。对于现代煤化工产业，导向仍然是通过示范完善自主技术，加强技术耦合，而并非大范围推广。“行动计划”还特别关注煤化工产业对水资源、生态环境等方面的影响，对于新建项目要求统一规划、合理布局。

一句话总结：煤炭在未来仍将占据能源消费的主导地位，“行动计划”对于如何清洁高效利用煤炭做出了详细、明确的规划，尤其重点强调了对于选煤、锅炉燃烧和煤化工领域的要求，为平稳地向可再生能源过渡奠定了坚实的基础。