产品碳足迹分级管理制度作为我国碳足迹管理体系建设的重要组成部分，旨在对产品碳排放水平进行评定和分类管理，是促进产品碳足迹“往下减”的重要手段。当前，国际上以欧盟为首的主要国家已实施强制性产品碳足迹等级信息披露制度，我国在此领域仍处于探索阶段，亟须借鉴国际经验，加快建立符合国情的产品碳足迹分级管理制度。

国内外碳足迹等级管理政策

全球主要国家和地区正通过多样化的碳足迹分级管理政策推动绿色低碳转型。

欧盟依托《新电池法案》要求电池全生命周期强制分级。《新电池法案》要求电动汽车电池、容量大于2kWh工业电池和轻型交通工具电池，需分阶段在产品上粘贴体现碳足迹性能等级的标签，欧盟委员会将根据市场上前三年的电池碳足迹数值分布，得到电池碳足迹最大阈值，对电池碳足迹性能等级进行分类。

美国采用气候意识标签（Climate Conscious）分级引导低碳消费。美国根据产品从原材料获取、生产加工、运输、使用直至最终废弃处理全生命周期所产生的碳排放总量多少，将产品由高到低分为金、银、铜三个等级，等级越高，表明产品全生命周期碳排放量越低，以此引导消费者优先选购低碳产品。

法国通过“环境标签”标注“环境评分”。2021年《气候法案实施计划》强制要求服装、纺织品等在“环境标签”上标注体现碳足迹高低的“环保评分”，评分范围从A到E级（A为最优，E最差）。同时，计划建立统一的生命周期评价数据库，为产品碳足迹核算提供数据支持。

中国、美国、新加坡等率先开展汽车行业碳足迹分级管理。中国中汽数据有限公司制定汽车零部件碳足迹等级划分标准，以电池为例，根据电池类型和技术路线设定电池单位产能（kWh）的碳排放基准值，将其划分为低碳、中碳、高碳电池三种类型。美国分别制定了乘用车和轻卡、重卡和公交车温室气体排放法规，以汽车运行阶段每英里排放的CO2克数（g/mile），划分10个等级（10级为最优）并通过标识展示，同时设置了2021年—2026年乘用车和轻卡碳限值。自2013年起，新加坡按照CO2、碳氢化合物、一氧化碳、氮氧化物、颗粒物5种指标中总量最多的物质排量，将车辆分为A1、A2、B、C1、C2等级，同时对购买A级车提供折扣补贴，对生产C1、C2级车企业进行处罚，在降低汽车碳足迹的同时协同降低污染物排放。

韩国根据碳排放量将光伏组件分为三个等级，并根据碳排放等级提供产品差异化补贴。泰国推出的碳减排标签以减排10%、20%、30%、40%、50%进行分级，配套成立碳标签促进委员会，负责日常的监督管理工作。瑞士Climatop碳标签要求产品碳足迹必须低于同类产品碳足迹的10%—15%。

我国建立产品碳足迹分级管理制度面临的问题

当前，我国产品碳足迹分级管理仍面临一些挑战。

一是缺乏统一健全的管理机制。目前，我国在汽车行业率先开展了产品碳足迹分级管理探索，但相较于欧美等发达国家对产品碳足迹分级管理的系统性设计，仍缺乏顶层制度设计和统一的管理协调机制。现阶段企业先行先试、自下而上开展分级管理，覆盖产品较为有限，普适性与在全国范围内推广应用价值不足。

二是核算标准和因子数据基础薄弱。完整的碳足迹核算标准和准确的因子数据是产品碳足迹等级划分的基础，我国虽有一定数量的产品碳足迹核算标准，但与国际标准相比仍存在质量不高、更新不及时等问题。除电力碳足迹因子外，我国在水泥、钢铁等大宗商品原材料领域的碳足迹因子数据仍是空白，相关标准和因子在国际衔接和互认方面存在困难，影响产品碳足迹的核算和等级划分。

三是市场主体参与积极性参差不齐。现阶段，各部门对碳足迹分级管理工作重视程度不一，相关政策中未充分体现对低碳足迹产品和企业的差异化扶持，导致企业缺乏主动参与的意愿。在当前市场环境下，产品碳足迹核算、认证及分级管理对于中小企业来说，成本较高，且难以在短期内通过产品溢价或市场份额扩大获得补偿。现阶段消费者对碳足迹标签的认知度与接受度仍较低，低碳产品优势尚未完全转化为市场竞争优势。

四是技术与人才短缺。目前，我国仍缺乏统一且权威的碳足迹核算技术平台，区块链、物联网等技术在碳足迹管理中应用较少，现有技术和工具难以满足碳足迹核算市场需求。此外，现阶段仍有不少从业人员缺乏系统的专业知识和技能，不能满足相关政策发展的需求。

加快推进我国建立产品碳足迹分级管理制度的建议

为系统推进我国产品碳足迹分级管理体系建设，笔者认为，需从制度框架、数据基础、市场机制和国际互认四个维度协同发力。

一是健全分级管理顶层制度框架。加快完善我国产品碳足迹分级管理政策制度，明确分级管理总体目标和实施路径，借鉴能效等级和欧盟碳足迹等级管理经验，设计覆盖产品全生命周期各环节的碳足迹等级评价制度。针对不同行业、不同类型产品，分阶段、分批次设定合理的碳足迹分级标准和达标时间表。完善配套管理和协调机制，推动各部门形成政策合力，有序推动产品碳足迹分级管理体系建设。

二是夯实标准和因子数据基础底座。建立覆盖“核算—分级—验证”的产品碳足迹核算标准体系，对于尚未出台碳足迹核算标准的产品，可制定核算与分级融合的标准；对于已有碳足迹核算标准的产品，结合实际开展评估，补充添加等级限值及要求。同时，加快制定碳足迹因子数据库相关管理指引，推进因子数据有序纳入产品碳足迹因子数据库，为产品碳足迹等级划分提供权威准确的标准和数据支持。

三是构建激励与约束的市场机制。参考能效管理制度，考虑将产品碳足迹等级纳入市场准入条件，对高碳足迹产品设置市场准入门槛，对低碳足迹产品给予财政补贴和税收优惠，鼓励金融机构将产品碳足迹等级与绿色金融挂钩，促进碳足迹与企业碳排放配额制度衔接。

四是推动国际互认提升国际影响力。持续跟踪研判全球主要经济体涉碳贸易政策和国际碳足迹分级管理相关规则发展趋势，积极开展国际交流合作，提升我国在碳足迹管理领域的话语权和影响力，推广我国碳足迹分级管理经验，讲好中国故事，作出中国贡献。