伊宁市空气质量持续改善规划
（2025-2030年）
为持续深入打好蓝天保卫战，保障人民群众身体健康，以空气质量持续改善推动经济高质量发展，编制本规划。
一、规划目标
到2025年，PM2.5年平均浓度、优良天数比例和重污染天数达到自治区下达任务目标，PM10、SO2、NO2、CO、O3年均评价值稳定达到国家环境空气质量二级标准。到2030年，完成自治区下达的任务目标，PM2.5 年均浓度改善成效稳定，力争控制在35微克/立方米以下，优良天数比例力争达到88%，力争重污染天数基本消除。
二、优化产业结构，推进产业绿色低碳发展
（一）严格环境准入，加强源头防控。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。新、改、扩建项目严格落实国家、自治区及伊犁州产业规划、产业
政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、
节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、
碳排放达峰目标等相关要求，原则上采用清洁
运输方式。涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。严格执行环评审批原则和准入条件。严格执行新、改、扩建涉气重点行业绩效评级限制条件。严格控制建设和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。严格落实以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出清单制度。
（二）调整优化产业布局。严格执行产业结构调整指导目录，依法依规淘汰落后产能。充分发挥规划及规划环评对园区产业布局的战略引领作用，严格环保准入要求，防范产业布局性环境风险。整合西东区中小微工业园和高新工业园，严控污染排放量大、环境风险高的产业进入。进一步清理“散乱污”工业企业，“分批次、分类别”实施污染企业关停与搬迁工程，加快企业向园区集中进度，基本实现绕城公路以内范围工业企业退城入园。
（三）推动传统产业绿色低碳改造升级。大力推进传统产业实现绿色低碳转型，提升清洁生产水平。对标国内先进或行业标杆水平，全面实施能效提升、清洁生产、深度治污、循环利用等工艺技术改造。稳步推进现代煤
化工产业精细化发展，重点打造氢能产业链，引导产业高质量发展。依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批。支持产业园区采用集中供热设施或清洁能源，切实提升产业发展质量和水平。
（四）培育绿色低碳新兴产业。实施战略新兴产业发展推进计划，全力打造高新技术产业基地。加大绿色环保企业政策支持，支持绿色低碳技术研发和示范应用，加大绿色低碳技术应用推广力度。
三、优化能源结构，推进能源绿色低碳转型
（一）大力发展新能源和清洁能源。持续优化能源结构，积极推动多种形式的新能源综合利用。逐步提升非化石能源消费比重和电能占终端能源消费比重。加大可再生能源消纳力度，完成自治区、伊犁州下达的非化石能源占一次能源消费比重、可再生能源
电力总量消纳责任权重、非水可再生能源电力消纳责任比重等重要指标。持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖、农业散煤清洁改造等需求。
（二）稳妥有序推进清洁取暖改造和散煤燃烧治理。稳妥有序推进冬季清洁取暖改造。优化热源点布局，持续完善供热管网建设，整合供热资源，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤设施。推动建筑节能改造。2025-2030年分布有序推进清洁取暖，力争2030年伊宁市全域实现清洁取暖全覆盖。严防散煤复烧，依法将整体完成清洁取暖改造并稳定运行的地区划定为高污染燃料禁燃区，加强监督检查，防止散煤复烧。对暂未实施清洁取暖的区域，强化商品煤质量监督与管理，确保符合国家和地方标准要求，严厉打击劣质煤销售，加大对散煤经销点监督检查力度。
（三）合理控制煤炭消费总量。在保障能源安全供应前提下，重点压减非电行业煤炭消费，原则上不再新增自备燃煤机组。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量予以合理保障。持续完善区域电网建设，提升电网资源优化配置能力，引导企业冬季使用网电进行生产，实现冬季煤炭消费空间置换。热电联产企业冬季严格实行“以热定电”。
（四）推动重点行业领域能源综合利用效率。推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。加强高耗能行业企业的能效管理，提高能源利用效率，大力推动重点用能单位持续开展节能降碳工作。组织实施燃煤锅炉节能环保提升工程和焦化、煤化工、工业窑炉煤炭清洁高效利用改造工程。大力推广应用工业余热综合利用技术。大力发展绿色建筑。扩大可再生能源建筑应用范围。推进煤炭清洁利用。提高煤炭洗选比例，推进建设一批现代化标准煤矿。禁止开采和进口高灰份、高硫份的劣质煤炭，推广应用洁净煤技术。
（五）推进农业生产领域清洁能源替代。有序推进农业生产领域燃煤设施清洁能源替代改造。提早谋划农业生产领域燃煤设施清洁能源改造替代及优化任务。
（一）持续优化货物运输结构。中长距离运输优先采用铁路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车。推进清洁运输作为重点行业新改扩建项目审核和监管重点。加快实施伊宁市城市运营有限责任公司潘津站铁路专用线项目建设。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及储煤基地，原则上要接入铁路专用线或管道。
（二）加快淘汰高污染排放车辆。加快淘汰国三及以下排放标准机动车。加大源头治理，对检测检验不合格车辆坚决进行淘汰。加强对营运性机动车的路面查处管控，加大突击检查力度。“十五五”期间，加快推进淘汰国三及以下排放标准柴油货车，逐步推进国四营运柴油货车淘汰。
（三）加快推动机动车新能源化。加大新能源车辆推广力度，逐步提高公共领域新增或更新车辆中新能源汽车比例。到2027年底，新增及更新公务用车中，新能源汽车占比力争达到80%。加快配套基础设施建设，提高充电桩建设密度，扩大加氢站分布范围。到2030年底前，建成新能源汽车加氢站、充（换）电网络。在重点行业和物流园区推广新能源中重型货车，发展零排放货车车队。
（四）强化非道路移动机械排放监管。持续推进非道路移动机械监督管理。加强非道路移动机械排放控制区管控。加快推进铁路货场、物流园区、机场、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。到2025年，基本消除非道路移动机械“冒黑烟”现象，基本淘汰国一及以下排放标准的非道路移动机械。
（五）加强机动车环保监管。进一步强化机动车环保检测检验，严肃查处机动车检测
第三方机构弄虚作假行为。加快建设完善机动车遥感监测网络，重点开展高排放车辆的集中使用、停放地的监督性检测。加大重点运输路段柴油货车抽检力度，严厉查处污染控制装置造假、屏蔽OBD功能、尾气排放不达标、不添加车用尿素或添加劣质尿素等行为。
（六）强化成品油和尿素质量保障。加强油品全环节监管，年销售汽油量大于5000吨的加油站，有序安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。加大对柴油和车用尿素监督抽查力度。坚决依法打击将非标油品作为发动机燃料销售等违法犯罪行为，提升货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次。
五、优化用地结构，深化面源污染治理
（一）健全扬尘管理机制。进一步完善多职能部门联动的扬尘污染监督执法工作机制，明确相关部门管理职责，落实扬尘治理和监管责任。按照属地管理和“谁监管、谁负责”的原则，对扬尘防治工作实施网格化管理。
（二）化扬尘防控精细化管理。严格落实“六个百分百”扬尘管控要求。3000平方米及以上建筑工地安装视频监控并接入监管平台，实施全面监督，将扬尘管理纳入建筑
市场信用管理体系。强化道路扬尘综合整治，加大重点区域和路段机械化清扫与保洁力度。加强渣土车扬尘管理。加强城市及周边公共裸地、物料堆场等易产尘区域抑尘管理，提升扬尘污染精细化管理水平。
（三）分类有序推进绿色矿山建设。新建矿山要按照绿色矿山标准规划、设计、建设和运行管理，原则上同步建设铁路专用线或采用其他清洁运输方式，组织现有生产矿山有序开展绿色矿山建设。严格落实矿产资源开采、运输和加工过程防尘、除尘及生态保护修复措施，依法关闭限期整改仍不达标露天矿山。
（四）加强秸秆综合利用。在春播、秋收和夏收阶段开展秸秆禁烧专项巡查，严格落实地方禁烧监管目标。提高秸秆综合利用水平，大力推进秸秆养畜和秸秆还田，逐步构建农作物秸秆多途径利用格局，力争到2025年，秸秆综合利用率稳定在93%以上。
（五）开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理。严格管理居民楼附近餐饮服务单位。拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道。对群众反映强烈的油烟及恶臭异味扰民
问题进行排查整治，因地制宜解决人民群众反映集中的油烟及恶臭异味扰民问题。
（六）全面推进农业氨源综合整治。建立大气氨源排放清单。推进农业污染排放控制，调整氮肥结构，增加有机肥施用比例。推广先进施肥技术。推广绿色防控技术，化肥农药使用量实现零增长。推进畜禽养殖污染治理。科学规划和优化养殖区域布局，大力推广生态养殖模式。推动种养循环，改善土壤地力。加快实施可养区内规模化畜禽养殖场标准化改造。加强养殖废弃物资源化利用，到2025年，规模化畜禽养殖场粪污资源化利用率达90%以上。
（七）加强烟花爆竹燃放管控。落实烟花爆竹燃放管理相关规定，依法查处烟花爆竹非法销售行为，合理划定城市燃放区域，降低烟花爆竹燃放污染影响，广泛开展宣传教育。
（一）持续开展重点行业污染深度治理。扎实推进重点行业企业环保绩效“创A晋B”。持续推进
钢铁、
水泥、焦化行业超低排放改造，按照自治区钢铁、水泥、焦化超低排放改造计划要求按时完成超低排放改造。继续推进大气污染物排放总量在50吨以上的涉气企业落实“一企一策”污染治理措施。严格控制企业无组织排放，强化无组织排放管理。实施低效治理设施全面提升改造工程，确保工业企业全面稳定达标排放。重点关注低效治理技术，实施分类整治。强化治污设施运行维护，减少非正常工况排放。重点涉气企业逐步取消烟气和含VOCs废气旁路，因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系统及备用处置设施。
（二）强化挥发性有机物全过程综合治理。坚持全过程精细化管理。加快推进含VOCs原辅材料源头替代，推广使用低(无)VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等，严格执行VOCs含量限值标准。加大重点环节 VOCs管控力度，加强无组织排放管控。加强涉VOCs重点工业园区、重点企业VOCs有组织和无组织排放监测。强化
石化、有机化工、煤化工等重点行业及油品储运销(储罐)VOCs深度治理，开展泄漏检测与修复。深化园区VOCs综合整治，鼓励支持园区、企业集群建设涉VOCs“绿岛”项目。
（三）持续实施燃煤锅炉综合整治。完成65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造，逐步推进35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉淘汰工作，到2025年底，伊宁市全域基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。原则上不再新建65蒸吨/小时以下燃煤锅炉。加快实施煤电机组“三改联动”，推进煤电“以大代小”“以新换旧”替代建设。加快煤电机组由主体电源向基础性和调节性电源转型。加快热力管网建设，充分发挥30万千瓦及以上热电联产电厂的供热能力，有序推进供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和燃煤小热电机组关停整合，推进燃气锅炉低氮燃烧改造。
七、加强重污染天气应对，强化区域联防联控
（一）定期修订应急减排清单，夯实应急减排措施。定期开展重污染天气应急减排措施清单修订工作。夯实应急减排措施。进一步深化重污染天气成因研究，开展重污染天气应急响应效果评估，梳理薄弱环节，不断完善重污染天气联防联控工作机制。
（二）持续推进重点行业重污染天气绩效评级。积极鼓励企业提标改造，提升管理水平，提高A、B级和引领性企业数量，指导重点行业提升等级。实施绩效等级动态调整机制，实施差异化精准管控。
（三）有序组织重点行业季节性生产调控。统筹调整优化企业全年生产计划，冬季重点行业实施错峰生产，最大限度降低冬季生产负荷，鼓励企业在冬季实施生产设备设施检维修。水泥熟料行业常态化错峰生产，其他重点行业有序实施错峰生产。
（四）加强区域联防联控，推动联合交叉执法。强化伊宁市及周边区域联防联控，协同推进秋冬季管控及重污染天气应对。持续实施区域联席会议制度。构建信息共享和联合执法机制，以及区域预警体系，以实现大气污染的同防同控，建立和周边区域的环境执法联动机制。
八、加强支撑能力建设，深化大气污染防治
（一）推进排放清单编制业务化。常态化开展源排放清单编制工作。系统排查各类工业炉窑、涉VOCs排放企业等污染源。加强与污染源普查、环境统计、排污许可执行报告、重污染天气应急减排清单等数据的统一、衔接及应用。建立跨部分数据收集和动态更新机制，推进清单编制程序化、标准化。
（二）大气环境监测监控能力。有序推进工业园区及乡镇空气质量自动监测站点建设。有序推进PM2.5与挥发性有机物VOCs精细化监测网络建设，加强颗粒物、挥发性有机物VOCs走航监测能力建设。加强各级空气自动监测站点的运行维护和监督管理，规范环境空气自动监测行为，保障监测数据的客观准确、真实可靠。
（三）加强生态环境执法能力建设。加强生态环境执法能力建设，推进污染源自动监控建设，提高重点区域污染源自动监控的覆盖面和数据真实性、准确性和有效性，提升大气污染现场执法能力。
（四）加强生态环境信息化能力建设。推进“智慧环保”平台建设。强化各类污染源监控信息收集整合，建设生态环境数据资源中心，全面对接融合伊宁市现有大气环境质量数据，横向打通生态环境、发改、工信、住建、交通、城管、市场监督、公安等职能部门数据，促进各类环境数据的高度共享。
（五）强化科技支撑，提升精准治污能力。提升科学研究水平并强化污染综合分析，开展污染成因及溯源分析。常态化开展城市源排放清单编制及更新、颗粒物和臭氧来源解析等基础研究工作。通过构建持续开展污染物来源成因诊断的业务化能力，为提高大气环境管理决策的科学化和精细化水平提供有力支撑。
九、规划实施保障措施
构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责制度。建立政府对环保投入的长效机制，多渠道引导社会资本投向大气污染防治领域，积极争取国家专项资金和自治区财政专项资金支持力度，加大环保基础设施建设和科技支撑能力建设资金投入。加大工作人员专业知识和业务能力培训，提升人员素质和工作质量。深入开展大气污染防治的宣传教育工作，提升社会各界支持和参与大气污染防治工作的自觉性、积极性。完善公众环境监督机制。加强伊宁市及周边区域大气污染同防同治，推进区域大气污染联防联控，落实统一规划、统一政策、统一标准、统一要求、统筹推进的防治管理措施，完善重大项目环境影响评价区域会商机制。建立生态环境联合执法和联合监测长效机制，开展联合执法监测。
